來源:法治日報——法制網(wǎng)

● 溫州公安持續(xù)強化主體責任，將反詐工作上升為“一把手”工程，實行各公安局“一把手”督辦機制和約談機制，確保上級決策部署落到實處。同時，實行專班化運作，抽調(diào)充足警力實體化入駐偵查中心，全力推進電信網(wǎng)絡詐騙犯罪打防工作

● 反詐宣傳要從大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳实喂?，依托科技化手段開展預警機制，因地制宜開展宣傳工作，讓反詐宣傳入腦入心

□ 法治日報全媒體記者 陳東升

□ 實習生 王寶奇

近日，習近平總書記對打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作作出重要指示強調(diào)，要堅持以人民為中心，全面落實打防管控措施，堅決遏制電信網(wǎng)絡詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。習近平總書記的這一重要指示為做好當前和今后一個時期打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作指明了方向、提供了根本遵循。

浙江溫州民營經(jīng)濟發(fā)達，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪出現(xiàn)早、涉及面廣。有鑒于此，早在2015年12月，溫州市公安局便成立了反詐中心，這是公安部打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪八大研判中心之一。在長期的反詐實戰(zhàn)中，溫州公安從“打防管控宣”各方面打出一整套組合拳，業(yè)內(nèi)稱之為“溫州戰(zhàn)法”。近日，《法治日報》記者專程赴溫州采訪，探訪打擊電信網(wǎng)絡詐騙“溫州戰(zhàn)法”的奧秘所在。

溫州市打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作聯(lián)席會議總召集人、市委常委、公安局局長羅杰向《法治日報》記者介紹，當前治安形勢發(fā)生了很大變化，網(wǎng)絡詐騙案件占到了全部刑事案件的四成，為應對新形勢，溫州公安從構建責任體系、提升打擊效能、深化全警全民宣防、加強精準反制、強化綜合治理五個方面著力，不斷織密反詐防騙的“防護網(wǎng)”，切實守住群眾的“錢袋子”。僅去年，全市已打擊詐騙嫌疑人3000多人，同比上升43.84%，打擊電信網(wǎng)絡詐騙數(shù)連續(xù)三年居全省第一。

持續(xù)強化主體責任

全面推進反詐工作

在溫州市反詐中心，墻上“跨界聯(lián)動、以快制快、源頭阻斷、合成處置”16個字格外醒目，開放式的辦公區(qū)域，合成會商區(qū)、專案作戰(zhàn)區(qū)、反詐作戰(zhàn)區(qū)、核心作戰(zhàn)區(qū)、視頻作戰(zhàn)區(qū)、信息作戰(zhàn)區(qū)有序分布……

溫州的反詐工作起點很高。早在2015年，溫州便成立了由政法委和公安局雙牽頭的打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作領導小組，由市委副書記、政法委書記任小組組長，由公安、銀行、通信運營商、教育等48個社會各界單位組成會議成員，領導小組辦公室和聯(lián)席會議辦公室設在公安局，實施清單式任務推進，并對各單位的反詐工作作出評估和通報。

羅杰說：“這項工作我認為怎么重視都不為過，我們想達到的是全民反詐、全社會反詐的效果，通過聯(lián)席會議制度可以團結(jié)社會各界力量開展反詐工作，從源頭上控制和壓降發(fā)案，確保常治長效。”

建設平安溫州，案件不降何談平安？針對電信網(wǎng)絡詐騙案件發(fā)案率高、破案率低的嚴峻形勢，溫州火力全開。

2015年12月7日，在溫州市打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作領導小組的統(tǒng)籌下，溫州市反詐中心正式成立，承擔具體反詐工作，開啟了“以專制?！钡姆丛p之路。反詐中心集接警處置、技術反制、研判打擊為一體，按照“事前預警、事中阻斷、事后打擊”的工作要求，依托溫州市公安局在線警務合成作戰(zhàn)體系，以專業(yè)能力打擊職業(yè)犯罪，與電信網(wǎng)絡詐騙犯罪分子斗智斗勇。

詐騙案件中，受害人的被騙資金被犯罪嫌疑人通過轉(zhuǎn)賬很快轉(zhuǎn)移取走，導致最后即便抓到犯罪嫌疑人也難以追贓，如何在最短時間內(nèi)打通警方與銀行系統(tǒng)、通信運營商的信息共享平臺，成為反詐騙中心的一項重要任務。

為此，反詐中心抽調(diào)各大銀行、各通信運營商專人專線入駐公安局辦公，實時協(xié)同作戰(zhàn)，當案件發(fā)生時，銀行方迅速凍結(jié)犯罪嫌疑人作案賬號，保住受害人的被騙資金，并通過通信運營商對涉案電話號碼進行封堵，防止其他市民再次受騙上當。

團結(jié)社會各界力量，也是打擊源頭犯罪的必然舉措。公安與銀行、通信運營商緊密銜接，將反詐責任落實到銀行和通信運營商，從手機卡、銀行卡這個源頭上切斷犯罪渠道。去年以來，溫州市共打擊處理涉“兩卡”犯罪團伙188個，抓獲犯罪嫌疑人3000多名，依法查扣銀行卡1000多張、手機卡1000多張。

溫州反詐中心成立以來，已幫助受騙群眾止損6.8億元、封堵號碼8萬個、打擊處理違法犯罪嫌疑人1萬余名、返還被騙資金2.2億余元。

在溫州市反詐中心之下，溫州12個縣（市、區(qū)）都成立一個反詐分中心，至此，溫州市從組織層面上構建了“政法牽頭、公安主抓、部門參與、市縣聯(lián)動”的反詐工作格局。

近幾年，溫州公安持續(xù)強化主體責任，將反詐工作上升為“一把手”工程，實行各公安局“一把手”督辦機制和約談機制，確保上級決策部署落到實處。同時，實行專班化運作，抽調(diào)充足警力實體化入駐偵查中心，全力推進電信網(wǎng)絡詐騙犯罪打防工作。

線上線下共同發(fā)力

盡量挽回群眾損失

2020年10月，陳女士在某交友平臺上認識了一名異性朋友，因為對方談吐得體、細心體貼，陳女士迅速對其產(chǎn)生好感，雙方隨之確立戀愛關系。其后，陳女士的男朋友便向其推薦了一個交易黃金、外匯的網(wǎng)上平臺，并承諾“穩(wěn)賺不賠”。出于對戀人的信任，陳女士先后多次向該平臺打款，結(jié)果非但沒得到預期收益，男朋友也隨即失聯(lián)，共損失169萬余元。男朋友失聯(lián)后，陳女士才如夢初醒，發(fā)覺自己可能被騙，隨即向溫州市公安局龍灣區(qū)分局報案。

隨著偵查工作的深入，專案組逐步掌握了該犯罪團伙的基本情況，抓捕時機日益成熟。2021年春節(jié)假期，為充分利用境外電詐嫌疑人春節(jié)回鄉(xiāng)的有利契機，龍灣警方于2021年2月在廣東饒平、福建龍巖、江西九江等地開展集中統(tǒng)一收網(wǎng)行動，全力摧毀該犯罪集團。

截至目前，龍灣警方共抓獲164名嫌疑人，擴展梳理出該集團涉案人員近300名，案件510多起，其中百萬元以上案件18起，涉案總金額超億元。

“近兩年，我們在打擊電信網(wǎng)絡詐騙實踐中認真總結(jié)、大膽創(chuàng)新，提煉形成‘人員流’技戰(zhàn)法，打擊電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪人數(shù)達到3000人，收到了較好的實戰(zhàn)成效。”溫州市公安局黨委副書記、常務副局長王造說。

實戰(zhàn)中，溫州警方發(fā)現(xiàn)，境外詐騙窩點特別是冒充“公檢法”詐騙案件，多數(shù)話務員都是從中國招募出境的，這個群體具備一定的共性數(shù)字特征。為此，溫州警方總結(jié)這類詐騙人員的特征，形成了“人員流”研判戰(zhàn)法，依托溫州“公安大腦”鎖定開展同類數(shù)據(jù)分析建庫，計算出疑似出境詐騙的犯罪嫌疑人。在鎖定出境詐騙人員名單后，民警只需等待這些人員回到國內(nèi)，就可以成熟一批收網(wǎng)一批，實現(xiàn)“境外詐騙、境內(nèi)打擊”。

2020年年初，溫州警方升級“人員流”戰(zhàn)法用于境外“殺豬盤”實戰(zhàn)，成功鎖定數(shù)百名犯罪嫌疑人。在公安部和浙江省公安廳的直接指揮下，溫州市公安局對回流犯罪嫌疑人開展集群打擊，在全國10多個省市開展統(tǒng)一收網(wǎng)行動，抓獲犯罪嫌疑人102名，破獲案件150多起，涉案金額1000多萬元。

除了打擊犯罪，如何走在犯罪者前面，變被動為主動，將詐騙扼殺在源頭？這也是溫州市公安局情報信息支隊政委兼刑偵支隊副支隊長柯海鷗一直思考的問題。

近年來，面對日益猖獗的電信網(wǎng)絡詐騙，處于刑偵一線的柯海鷗主動擔起籌建溫州反詐中心的重任，建反詐中心，創(chuàng)回流打法，處處少不了她的身影。如今，她是全國有名的“反詐女掌門”。

柯海鷗介紹，我們始終堅持“以打促防，防范為先”，不斷提升反詐能力、升級反制手段，目前溫州反詐共有近10套反制系統(tǒng)在線運行，利用高科技手段及時獲取溫州正被電信詐騙的精確數(shù)據(jù)，對溫州正在被騙的老百姓進行在線攔截和勸阻。系統(tǒng)日均預警4200多人次，有效遏制了電信網(wǎng)絡詐騙的高發(fā)態(tài)勢。

溫州市公安局龍灣區(qū)分局副局長吳志康對《法治日報》記者說：“通過數(shù)字化技術，我們實現(xiàn)了精準防范，只要當事人登錄可疑網(wǎng)站、App或接到可疑電話，會有專人進行電話勸阻，勸阻無效還會上門查訪，阻斷詐騙的發(fā)生?！?/p>

溫州市利用“線上 線下”“科技 人工”，極力挽回群眾損失，4月1日至今已回訪疑似受害人3.48萬人次，日均回訪2200人次，指令上門勸阻203次，成功勸阻攔截金額3160.32萬元，通過接警緊急處置止付金額326.9萬元。4月19日，溫州推送預警線索，勸阻正在遭遇“殺豬盤”詐騙的陳某（化名），成功止損3000萬元。

不斷創(chuàng)新宣傳形式

形成全民反詐氛圍

在接觸大量詐騙案件時，柯海鷗總會問當事人“平時有接觸過反詐騙宣傳嗎”，而結(jié)果是幾乎所有受害人都看到過反詐騙宣傳，但還是會被騙。

“我們要變大水漫灌為精準滴灌，鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新宣傳方式，讓反詐宣傳入腦又入心?！笨潞ｚt說，反詐中心根據(jù)不斷變化的電信網(wǎng)絡詐騙犯罪形態(tài)，做強宣傳主體、拓展宣傳媒介、調(diào)優(yōu)宣傳方法，務求將防騙意識牢牢根植在每一名群眾的心中。

基層派出所反詐宣傳有七招七式，七招是市局統(tǒng)一要求必須有的宣傳舉措，七式則是各地的個性化舉措。

針對轄區(qū)85家30人以上小企業(yè)，龍灣區(qū)創(chuàng)客小鎮(zhèn)社區(qū)民警王興貌決定，挨家挨戶入企開設小課堂，把人口密集的街巷建成“反詐一條街”，給每個快遞貼上反詐提示貼紙、把網(wǎng)吧電腦都換上反詐屏保、在酒店里用激光燈投影反詐提醒……2020年創(chuàng)客小鎮(zhèn)社區(qū)的電信網(wǎng)絡詐騙案發(fā)案率同比下降26.1%，其中上莊村下降了30%以上，取得良好的成效。

在甌海區(qū)瞿溪派出所，有這樣一對夫妻，他們緊跟時事，以年輕人的表達方式宣傳反詐，成為溫州有名的“反詐夫妻檔”。地攤經(jīng)濟火熱的時候，民警潘鴻浩和妻子金曉燕在熱鬧的公園里利用警車擺起了反詐主題的“地攤”，攤子上有反詐宣傳的海報、展板、宣傳單和特殊的小禮物，向民眾講解詐騙案例。

溫州市公安局鹿城區(qū)分局副局長沈諾對《法治日報》記者說：“鹿城區(qū)在全市首創(chuàng)百米輻射網(wǎng)，即在鹿城區(qū)實現(xiàn)百米以內(nèi)必能夠看到一個反詐宣傳，實現(xiàn)全覆蓋、融入生活的宣傳，我們的目標是讓每一個人都看到宣傳，在心里筑起反詐防線?！?/p>

目前，溫州12個縣（市、區(qū)）都有一支反詐宣傳隊伍，每個網(wǎng)格、派出所指定一名反詐教員，每個聯(lián)席會議成員單位指定一名反詐宣傳員，這是溫州“四位一體”的反詐宣傳格局。此外，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）、網(wǎng)格、警企協(xié)作單位、民間團體、行業(yè)協(xié)會等力量，開展反詐專項宣傳，形成了溫州全民反詐的濃厚氛圍。

除了扎實傳統(tǒng)宣傳，溫州還向線上防控發(fā)展，不斷強化新媒體矩陣建設，將反詐新媒體宣傳作為一劑“在線疫苗”，接種到廣大群眾的心里。目前，溫州已研制出以“溫州防詐騙”微信公眾號（關注量達245萬）和“溫州反詐中心”抖音號（關注量達200萬）為代表的七大“在線疫苗”。溫州公安新媒體矩陣常態(tài)化開設反詐課堂，即時推送最新的反詐預警。

“反詐工作將是當前以及以后工作的重點，疫情阻礙了出國行動，但國際聯(lián)合執(zhí)法迫在眉睫。如何加強國際合作，打擊境外違法是我們面臨的一個挑戰(zhàn)?！蓖踉煺J為，“從源頭上打擊詐騙犯罪還需要加強行業(yè)監(jiān)管，打卡斷卡是一方面，還要做到詐騙軟件下載不了，詐騙網(wǎng)站登錄不進。所有這些，都需要全國一盤棋，全民動員起來，打一場反詐攻堅的人民戰(zhàn)爭。”