科研項(xiàng)目
國(guó)家衛(wèi)健委《公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)》設(shè)立了創(chuàng)新增效維度，并將每百名衛(wèi)生技術(shù)人員科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為該維度的四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，這就給財(cái)務(wù)人員提出一個(gè)新的要求，即如何加強(qiáng)科研內(nèi)控與項(xiàng)目管理。
一、強(qiáng)化項(xiàng)目制度建設(shè)。完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，建立健全項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度和報(bào)銷規(guī)定，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。差旅費(fèi)等嚴(yán)格執(zhí)行“公務(wù)卡”結(jié)算，設(shè)備、大宗材料、測(cè)試化驗(yàn)加工、勞務(wù)、專家咨詢費(fèi)等通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，按照承諾保證其他來(lái)源資金及時(shí)足額到位，并用于本項(xiàng)目支出。
二、堅(jiān)持項(xiàng)目單獨(dú)核算。將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。單獨(dú)核算的基本要素是對(duì)專項(xiàng)資金和其他來(lái)源資金按照項(xiàng)目和部門設(shè)置輔助明細(xì)賬、會(huì)計(jì)明細(xì)科目等方式進(jìn)行單獨(dú)核算，明細(xì)賬能直接反應(yīng)出本項(xiàng)目、本課題，明細(xì)科目設(shè)置必須符合本單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度，同時(shí)項(xiàng)目明細(xì)賬與項(xiàng)目決算表賬表相符。
三、加強(qiáng)資金撥付控制。一是資金撥付流程，項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位根據(jù)課題研究進(jìn)度和資金使用情況，及時(shí)向課題承擔(dān)單位撥付資金；課題承擔(dān)單位按照研究進(jìn)度，及時(shí)向課題參與單位撥付資金。二是重點(diǎn)控制內(nèi)容：①課題參與單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金，②逐級(jí)轉(zhuǎn)撥資金時(shí)，項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位或課題承擔(dān)單位不得無(wú)故拖延資金撥付，③嚴(yán)禁以任何方式變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，如以測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、設(shè)備試制費(fèi)等名義將部分科研任務(wù)外包等；三是堅(jiān)持“誰(shuí)申報(bào)項(xiàng)目和課題、誰(shuí)承擔(dān)研究任務(wù)、誰(shuí)管理使用資金”的原則，避免上級(jí)單位與下級(jí)法人單位之間隨意轉(zhuǎn)撥資金，比如，大學(xué)的附屬醫(yī)院、集團(tuán)公司或母公司的全資或控制子公司、科研院校及下屬的研究所等；四是不得向預(yù)算外單位轉(zhuǎn)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
四、項(xiàng)目資金支出原則。一是目標(biāo)相關(guān)性：各項(xiàng)費(fèi)用支出要與項(xiàng)目的研究目標(biāo)、工作任務(wù)密切相關(guān)，支出的時(shí)間、數(shù)量、單價(jià)、金額等應(yīng)符合項(xiàng)目工作任務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)；二是政策相符性：各項(xiàng)費(fèi)用支出要符合國(guó)家財(cái)政管理和科技管理制度的相關(guān)要求，符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求；三是經(jīng)濟(jì)合理性：各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)符合我國(guó)國(guó)情，遵循勤儉節(jié)約的原則，預(yù)算支出應(yīng)與資金供給能力相匹配，在不影響項(xiàng)目任務(wù)完成的前提下，提高資金的使用效率。
控制重點(diǎn)：①是否列支項(xiàng)目或課題執(zhí)行期外發(fā)生的支出，②是否存在與項(xiàng)目或課題研究無(wú)關(guān)的支出。
五、項(xiàng)目管理控制重點(diǎn)。一是編報(bào)虛假預(yù)算；二是未對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，以下幾種情況不能認(rèn)定為“單獨(dú)核算”：①通過(guò)會(huì)計(jì)憑證摘要標(biāo)識(shí)，②導(dǎo)出后通過(guò)excel統(tǒng)計(jì)，③在財(cái)務(wù)賬套外，以輔助賬的形式進(jìn)行單獨(dú)核算，④以銀行賬戶方式作為單獨(dú)核算，⑤未對(duì)中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、單位自籌資金分別單獨(dú)核算；三是列支與本項(xiàng)目任務(wù)無(wú)關(guān)的支出；四是未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金；五是虛假承諾其他來(lái)源資金；六是通過(guò)虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報(bào)銷項(xiàng)目資金；七是截留、擠占、挪用重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金；八是設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等；九是使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；十是其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
總之，科研項(xiàng)目存在自身的特征，有指定的完成時(shí)間和開(kāi)支限制，達(dá)到的成果必須符合一定的要求，內(nèi)容不能隨便刪減，資源調(diào)配也有限制，涉及的層面很多而且復(fù)雜，期間要面對(duì)一定的不確定因素，要想高效的統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)，難度很大。因此，加強(qiáng)關(guān)鍵鏈管理是科研項(xiàng)目控制的重中之重。
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