2014年12月12日，南水北調(diào)的中線工程正式通水。作為南水北調(diào)中線核心水源區(qū)，湖北省十堰市是名副其實的“北方水井”。一庫清水惠及京津冀豫沿線5300多萬人民。3年間，中線工程不間斷通水，已安全供水1096天。截至2017年12月11日8時，累計調(diào)入干渠114.25億立方米，累計分水量107.77億立方米。

近日，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng)記者走進(jìn)湖北省十堰市采訪調(diào)研，調(diào)研中記者了解到，丹江口水庫水質(zhì)目前穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，109項水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)中，已有106項達(dá)到國家Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，入選首批“中國好水”水源地，是全國水量最大、水質(zhì)最好的水源地。為了保證北送清水的水質(zhì)，十堰市實施了全域系統(tǒng)治水、跨域聯(lián)動治水、新技術(shù)新工藝科學(xué)治水、創(chuàng)新機(jī)制治水等系列工程。同時開展了丹江口水庫及堵河流域網(wǎng)箱清理“雷霆行動”：18萬只網(wǎng)箱全部取締“清零”；嚴(yán)厲打擊攔汊筑壩行為，今年以來拆除違法攔汊筑壩4處；清除污染源頭，同清除漢江河道水草30多噸。

為了確保一江清水送北京，十堰市作出巨大的貢獻(xiàn)和犧牲的同時也面臨很多的問題，尤其是生態(tài)環(huán)保投資方面壓力較大。

如何補(bǔ)償才算合理

湖北省十堰市發(fā)展改革委主任歐陽立在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng)記者采訪時表示，雖然國家在“十一五”、“十二五”推動實施了一批水污染防治和水土保持規(guī)劃項目，但是兩期規(guī)劃實施和城區(qū)“五河治理”資金缺口依然很大。兩期規(guī)劃中，十堰市圍繞生態(tài)建設(shè)實施328個項目、總投資134億元，相當(dāng)于十堰市將近一年半的全部財政收入，而國家僅僅投入不到50億元，其中入河排污口整治、水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、尾礦庫治理、生態(tài)隔離帶建設(shè)等5類項目均未安排相應(yīng)資金，全部由地方財政投入近90億元，欠債太多。

與此同時，歐陽立表示，十堰市因工程實施直接增支減收61.6億元，丹江口水電站發(fā)電量減少，每年減少稅收1.7億元；先后搬遷、關(guān)閉各類排放不達(dá)標(biāo)和拒批污染企業(yè)近1000個，減少稅收22億元，永久性稅源損失嚴(yán)重。

此外，隨著污水垃圾處理設(shè)施項目逐步穩(wěn)定運(yùn)行，運(yùn)行費用全部由地方政府承擔(dān)，而削減主要污染物的復(fù)雜要素增多，越往后成本越高，地方財政壓力越來越大。

在這些貢獻(xiàn)的背后，十堰市似乎并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這對十堰市來講也許并不是那么的公平。

“應(yīng)該建立南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！焙笔∈呤形瘯洝⑹腥舜蟪Ｎ瘯魅螐埦S國曾明確提出。“生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)多少算合理？我認(rèn)為需要確立科學(xué)的補(bǔ)償測算辦法，建議統(tǒng)籌考慮‘直接成本’和‘機(jī)會成本’。直接成本就是當(dāng)?shù)貫榱吮Ｗo(hù)生態(tài)，在防治污染、農(nóng)林發(fā)展等各個方面的直接付出；機(jī)會成本就是為了保護(hù)環(huán)境而犧牲掉的發(fā)展機(jī)會。

湖北省十堰市財政局經(jīng)建科科長王志峰告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng)記者，當(dāng)前丹江口庫區(qū)水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還訊在一些問題，“譬如，缺乏符合水源區(qū)實際的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、以財政轉(zhuǎn)移支付為主要形式的政府補(bǔ)償機(jī)制存在一定的缺陷、缺乏生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制、年度生態(tài)補(bǔ)償資金安排額度與所承擔(dān)的水質(zhì)保護(hù)任務(wù)不相匹配等。”

當(dāng)然，擺在十堰市面前的，不僅僅是存在的問題，還有如何來建立合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對此，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪了相關(guān)專家了解到，建立中線水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該堅持兩項基本原則，即受益者補(bǔ)償原則、公平與合理原則。

“受益者補(bǔ)償原則?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，受水區(qū)作為南水北調(diào)中線工程的受益方，工程的實施為其提供了豐富優(yōu)質(zhì)的水資源，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善因水資源緊缺導(dǎo)致的水生態(tài)環(huán)境惡化狀況具有重要意義，客觀上得益于水源區(qū)各級政府、人民群眾在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面作出的努力與犧牲，理應(yīng)對水源區(qū)提供的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能支付相應(yīng)費用，按照一定比例分擔(dān)機(jī)制承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任。

“另外一個是公平與合理的原則?！鄙鲜鰧＜医忉屨f，水源區(qū)各級政府、企業(yè)單位和人民群眾為了保護(hù)水源地水質(zhì)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和移民安置等方面開展了大量土作，同時增加了發(fā)展機(jī)會成本，制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，相關(guān)方理應(yīng)對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入的直接成本和喪失的機(jī)會成本給予合理補(bǔ)償，以體現(xiàn)公平與合理。

對此，專家建議，參照國外目前實踐經(jīng)驗和我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤┈F(xiàn)狀，建議南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集及補(bǔ)償方式采取以公共財政轉(zhuǎn)移支付為主，市場運(yùn)作、公眾參與為輔的方式進(jìn)行，要強(qiáng)化國家財政縱向補(bǔ)償方式，建立地區(qū)間橫向補(bǔ)償方式，探索市場補(bǔ)償方式，著力構(gòu)建“輸血”和“造血”相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。

探索一：市內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償

雖然目前在十堰市，縱向的生態(tài)補(bǔ)償還較欠缺，但是十堰市自身探索出了一條橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。十堰市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人在告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，十堰市政府辦制定出爐了十堰市地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法，各縣市區(qū)政府（管委會）每年向市政府繳納100萬元水質(zhì)達(dá)標(biāo)保證金（共計1000萬元），市政府每年從環(huán)保專項資金中列支300萬元用于支持各地地表水環(huán)境管理工作。該辦法于2016年7月1日起施行，這是十堰為保護(hù)和改善地表水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)水環(huán)境綜合治理和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保一庫清水永續(xù)北送所采取實際舉措之一。

對年度考核達(dá)優(yōu)秀等次的縣市區(qū)政府(管委會)，將全額返還其繳納的保證金，并給予資金獎勵；達(dá)到合格等次的，市政府全額返還其繳納的保證金；年度考核不合格的，沒收其繳納的保證金，統(tǒng)籌用于獎勵年度考核達(dá)到優(yōu)秀等次的縣市區(qū)，并予以通報批評。

據(jù)了解，該辦法出臺后，各縣（市區(qū)）高度重視地表水環(huán)境質(zhì)量改善工作，全市地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，2017年全市地表水環(huán)境質(zhì)量總體為優(yōu)，35個地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)Ⅰ～Ⅲ類的斷面32個占91.4%;Ⅳ類斷面1個，占2.9%;劣V類斷面2個占5.7%，不達(dá)標(biāo)斷面污染因子濃度持續(xù)降低，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率94.3%，漢江干流出境斷面水質(zhì)優(yōu)于入境斷面，實現(xiàn)歷史性的新突破。

探索二：“民間河長制”

除了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為確保北送江水的水質(zhì)，十堰市作為南水北調(diào)中線核心水源區(qū)，率先在湖北省實行“河長制”。

“保護(hù)一江清水，就是保護(hù)十堰人的命根子”，張維國反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并為之身體力行，擔(dān)任“總河長”和“總井長”。肩負(fù)著這種使命與擔(dān)當(dāng)，十堰人治污護(hù)水的決心越來越大，行動越來越快，同時也有越來越多的公眾參與到其中。

十堰市武當(dāng)山特區(qū)環(huán)保局吳強(qiáng)告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng)記者，“去年12月12日，十堰市河長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、十堰市水利水電局、環(huán)境保護(hù)局、漢江師范學(xué)院等單位領(lǐng)導(dǎo)以及十堰市第一批‘民間河長’代表、湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等四所高校環(huán)保協(xié)會的大學(xué)生齊聚武當(dāng)山太極湖旅游港，舉行第一批‘民間河長’授牌和兩個護(hù)河隊的授旗儀式?！边@也就意味著十堰市首批15位“民間河長”即日起正式上崗。

據(jù)十堰市發(fā)展改革委副主任龔百林介紹說，“十堰作為國家重要生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，早在２０１１年開始，就將神定河、泗河、劍河、犟河、官山河治理納入‘河長制’，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任‘河長’。通過‘河長制’治理，五條河流的水質(zhì)明顯改善。”

截至目前，市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制工作體系基本建成，全市2860名河長已經(jīng)履職上崗。“民間河長”的上任是對各級河長工作的補(bǔ)充，是民間力量參與河長制的良好開端?！懊耖g河長”將配合支持“官方河長”開展水環(huán)境治理，形成公眾參與機(jī)制，更好地保護(hù)南水北調(diào)中線工程核心水源地的水質(zhì)安全。

除此之外，為確保境內(nèi)入庫河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，十堰市自籌資金，自我加壓，于2012年12月起全面開展了“五河”治理工程，先后實施項目5大類、37個，總投資18億元。全面開展“清水行動”，大力實施截污、控污、清污、減污、治污五大工程，清理整治排污口590余個，建設(shè)生態(tài)河道130多公里，建成清污分流管網(wǎng)1200多公里。通過治理，劣Ⅴ類的城市黑臭水體顯著改善。

目前，官山河穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)、犟河連續(xù)兩年穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，比“水十條”規(guī)定年限提前三年。神定河、泗河、劍河達(dá)到“水十條”要求的階段性水質(zhì)目標(biāo)。十堰五河治理成為全國黑臭水體治理樣板，并在2017年9月25日北京展覽館“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展出。