涉自然保護區(qū)的建設項目，是指保護區(qū)范圍內原住居民傳統(tǒng)生活生產(如傳統(tǒng)農業(yè)生產、自建住宅)活動以外的其他建設項目,以及對保護區(qū)有影響的周邊地區(qū)建設項目。比如前段時間引起環(huán)保界關注的，與蒼山洱海國家級自然保護區(qū)相關的大理五溪改造項目。

國內與此類建設項目相關的環(huán)境管理類法律法規(guī)規(guī)范性文件，主要有《自然保護區(qū)條例》、《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》等。

我國《自然保護區(qū)條例》于1994年頒布，經過2011年、2017年兩次修訂，目前仍只有44個條款，部分條款規(guī)定粗放，涉及自然保護區(qū)建設項目環(huán)境管理的規(guī)定不夠細致。生態(tài)環(huán)境部擬申請國務院對《自然保護區(qū)條例》再次進行修訂，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，同時與其他相關法律法規(guī)進行有效的銜接，為自然保護區(qū)建管理提供更為全面的法律保障。但至今沒有落地。

《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》2020年正在進行修改，目前尚在征求意見階段，現行有效依據仍是2017年版本。

本文嘗試在現有法律制度框架下，對涉及自然保護區(qū)的建設項目的環(huán)保準入要求進行總結梳理，以引起建設項目相關單位的關注和重視。

一、應當注意建設項目本身是否屬于可以在自然保護區(qū)內進行建設的項目

《自然保護區(qū)條例》第32條第一款條文內容中有規(guī)定“在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內,不得建設任何生產設施……”。依照該規(guī)定，經批準進入保護區(qū)的建設項目,只能建設在自然保護區(qū)實驗區(qū)的范圍內。

法律規(guī)定

凡涉及自然保護區(qū)的建設項目,應嚴格執(zhí)行《自然保護區(qū)條例》關于自然保護區(qū)功能分區(qū)管理的規(guī)定。《自然保護區(qū)條例》第26條規(guī)定：“禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。”第32條第一款規(guī)定：“在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內,不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產設施；建設其他項目,其污染物排放不得超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準；在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設的項目,不得損害自然保護區(qū)內的環(huán)境質量”。

因此,根據上述規(guī)定和其他相關規(guī)定以及建設項目的性質,經過科學論證和嚴格審批后,可以在自然保護區(qū)實驗區(qū)內建設的項目有：國家基礎交通建設工程；國家基礎水利、水電工程；農、林、畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)；生態(tài)旅游；輸變電工程；以促進社區(qū)經濟發(fā)展為目的，但不產生污染的項目；自然保護區(qū)資源管護、科研和宣傳教育相關建設工程等等。

除了上述項目經過批準后可進入保護區(qū)外,其他建設項目一律不得進入保護區(qū),尤其是石油加工、煉焦業(yè)、化工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、建材火電、冶金機電、采掘業(yè)、核工業(yè)等項目嚴格禁止進入自然保護區(qū)。

二、應當注意對建設項目進行環(huán)境影響評價，以及進行什么級別的環(huán)境評價（報告書或者被告表）

根據《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2017年版），建設項目環(huán)境影響評價分類管理所稱的環(huán)境敏感區(qū)，可以分為三類：需特殊保護地區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、社會關注區(qū)，分別說明如下：

01需特殊保護地區(qū)

自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產地、海洋特別保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)；

02生態(tài)敏感與脆弱區(qū)

基本農田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、野生動物重要棲息地、重點保護野生植物生長繁殖地、重要水生生物的自然產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域；

03社會關注區(qū)

以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，以及文物保護單位。

自然保護區(qū)屬于環(huán)境敏感區(qū)第一類需特殊保護的地區(qū)。

依據《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的要求，在此區(qū)域內進行的建設項目，需要做環(huán)境影響報告書的有：

1. 畜牧業(yè)
2. 水力發(fā)電
3. 5萬千瓦以上風力發(fā)電
4. 旅游開發(fā)中纜車索道建設、影視基地建設；
5. 煤氣層開采
6. 土砂石、石材開采加工
7. 水利建設項目中的水庫、引水工程、河湖整治、地下水開采
8. 海洋工程建設項目中圍填海工程及海上堤壩工程
9. 運輸業(yè)建設項目中隧道、橋梁、新建鐵路、除油氣液體化工以外的碼頭、石油天然氣頁巖氣成品油管線
10. 輸變電工程

可以在此區(qū)域內進行的建設項目，需要做環(huán)境影響報告表的有：

1. 水產品加工（報告表）
2. 房地產（報告表）
3. 社會事業(yè)與服務業(yè)中的學校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院；批發(fā)、零售市場；博物館、美術館、圖書館、紀念館、體育館；大型停車場；洗車場；殯儀館（報告表）；
4. 農林漁業(yè)（報告表）
5. 海洋工程建設項目中海洋人工魚礁工程（報告表）

又根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第7條和第8條，建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價。

建設項目環(huán)境影響報告書

應當包括下列內容

（一）建設項目概況；
（二）建設項目周圍環(huán)境現狀；
（三）建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測；
（四）環(huán)境保護措施及其經濟、技術論證；
（五）環(huán)境影響經濟損益分析；
（六）對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；
（七）環(huán)境影響評價結論。

建設項目環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表的內容和格式，由國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定。

綜上所述，依據法律法規(guī)在自然保護區(qū)內可以開展的建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。

另外，根據《關于加強自然保護區(qū)管理有關問題的通知》（環(huán)辦〔2004〕101號），涉及自然保護區(qū)的建設項目，并應編寫專門章節(jié),就項目對保護區(qū)結構功能、保護對象及價值的影響作出預測,提出保護方案, 根據影響大小由開發(fā)建設單位落實有關保護、恢復和補償措施。

國務院辦公廳2010年印發(fā)《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》則規(guī)定：“涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價文件，應對項目可能造成的對保護區(qū)功能和保護對象的影響作出預測，提出保護與恢復治理方案；對于未按規(guī)定完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)和建設單位，暫停審批其新的涉及自然保護區(qū)的建設項目環(huán)評文件，并對相關責任人依法予以處罰。”

三、應當注意取得自然保護區(qū)行政主管部門的許可

涉及自然保護區(qū)的建設項目，依據原環(huán)境保護部等10部委《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）、和原國家林業(yè)局《在國家級自然保護區(qū)修筑設施審批管理暫行辦法》（國家林業(yè)局令第50號令）等相關規(guī)定。除了應當取得環(huán)境影響評價及批準文件外，還應履行進入自然保護區(qū)的其他審批手續(xù)。涉及自然保護區(qū)的建設項目，必須征得自然保護區(qū)行政主管部門的同意。自然保護區(qū)行政主管部門的許可建立在自然保護區(qū)管理機構（一般是保護區(qū)管理局）同意的基礎上,并應在項目環(huán)評階段由建設方辦理完畢。

隨著環(huán)保政策形勢的趨緊，以及建設項目各單位背書責任的加重，涉自然保護區(qū)建設項目未來必然會受到更加嚴格的行政監(jiān)督管理。另一方面，在全民參與環(huán)境治理的國家政策帶動下，來自民間環(huán)保組織的社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督也更為頻繁。因此，相關建設單位應該對項目的環(huán)保準入條件有清晰的認識，以確保建設項目的順利實施。

來源 | 環(huán)境法律幫助 盧培元，參與辦理部分環(huán)境案件：全國首例綠色金融環(huán)境公益訴訟案件、某國家級自然保護區(qū)違規(guī)采礦破壞生態(tài)案，某上市畜牧企業(yè)排放污水污染環(huán)境案，某上市造紙企業(yè)大氣污染案。