封面新聞?dòng)浾?邊雪
科技創(chuàng)新突破需要廣大科研人員心無旁騖，腳踏實(shí)地奮斗。近日，記者從科技廳獲悉，作為貫徹落實(shí)中央和四川省科研經(jīng)費(fèi)管理改革的“包干制”試點(diǎn)，科技廳開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，邊學(xué)邊改，聚焦為科研人員放權(quán)賦能，不斷釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，賦予科研人員更大自主創(chuàng)新空間，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。
科技廳黨組書記、廳長吳群剛（左二）帶隊(duì)赴涼山州調(diào)研中國錦屏地下實(shí)驗(yàn)室?？萍紡d供圖
堅(jiān)持問題導(dǎo)向：
聚焦束縛創(chuàng)新創(chuàng)造的堵點(diǎn)痛點(diǎn)
長期以來，我國科研經(jīng)費(fèi)使用采取“科研經(jīng)費(fèi)要按照預(yù)算要求來使用”的預(yù)算制。
自2019年政府工作報(bào)告提出“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用”后，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)由此從國家層面到地方省市陸續(xù)展開。
2021年1月，科技廳組織召開科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，四川省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都理工大學(xué)、西南石油大學(xué)、西南科技大學(xué)等7所高校納入試點(diǎn)單位。
“試點(diǎn)工作主要圍繞實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制、擴(kuò)大科研項(xiàng)目自主權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、取消項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制等進(jìn)行改革創(chuàng)新，首批試點(diǎn)涵蓋中央、省屬高校，科研領(lǐng)域涵蓋廣泛，普遍具有較高科研經(jīng)費(fèi)管理水平?！笨萍紡d有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。
為進(jìn)一步賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理和使用自主權(quán)，3月1日，科技廳召開四川省財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，總結(jié)第一輪“包干制”試點(diǎn)工作，安排部署第二輪試點(diǎn)任務(wù)。
“科研經(jīng)費(fèi)‘包干制’試點(diǎn)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和我省科研經(jīng)費(fèi)管理改革精神的重要舉措，是優(yōu)化我省科研生態(tài)的創(chuàng)新之舉，還是提升科研單位管理服務(wù)能力的有力抓手。”會(huì)上，科技廳強(qiáng)調(diào)，各試點(diǎn)高校、院所要積極探索，認(rèn)真推動(dòng)試點(diǎn)工作，切實(shí)改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。
為準(zhǔn)確把握科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)的政策導(dǎo)向，科技廳不斷加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)，按照“一校一策”“一院一策”要求，研究制定符合單位實(shí)際的“包干制”試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，確保出臺(tái)的政策能夠在單位真正落地落實(shí)，真正解決科研人員報(bào)賬繁瑣、經(jīng)費(fèi)自主權(quán)仍不夠、勞動(dòng)付出與回報(bào)不匹配等問題。
同時(shí)，科技廳還開展主題教育，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和邊學(xué)邊改，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把破解難題作為打開科技創(chuàng)新新局面的突破口，聚焦束縛科研單位、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)”“科技管理改革不能只做‘加法’，要善于做‘減法’”系列重要指示要求，持續(xù)深化四川省科技計(jì)劃管理改革，著力構(gòu)建符合科研規(guī)律、放管結(jié)合的管理機(jī)制，優(yōu)化了全省科技創(chuàng)新生態(tài)。
增強(qiáng)科研自主性：
擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)
如何精準(zhǔn)聚焦制約科研單位和科研人員的繁文縟節(jié)進(jìn)行“瘦身”，把不合理的負(fù)擔(dān)減掉，為科研人員輕裝前行、潛心鉆研提供更好的保障？科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，科技廳將科研項(xiàng)目預(yù)算科目簡化，將預(yù)算科目從9個(gè)精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等3個(gè)。
“此外，我們還進(jìn)一步擴(kuò)大‘包干制’試點(diǎn)范圍，在基礎(chǔ)研究類和人才類的6類項(xiàng)目中開展試點(diǎn)，新增7家高校和5家科研院所作為試點(diǎn)單位?！?/p>
據(jù)科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“包干制”項(xiàng)目不編制項(xiàng)目預(yù)算，由科研人員自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。“我們還開發(fā)了科研助理崗位，著力培育一支專業(yè)化的科研服務(wù)人才隊(duì)伍，為科研人員配上好助手，切實(shí)將科研人員從不必要的事務(wù)性工作中解放出來，把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)?！?/p>
聚焦構(gòu)建符合科研活動(dòng)規(guī)律的管理模式，下放所有預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，將設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放至科研單位，除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部賦予科研人員?？蒲许?xiàng)目結(jié)余資金，不再限定結(jié)余資金使用年限，可不退回財(cái)政。擴(kuò)大科研事業(yè)單位資金使用自主權(quán)，通過科研項(xiàng)目標(biāo)識(shí)化管理、科研經(jīng)費(fèi)直達(dá)單位基本存款賬戶等改革舉措，構(gòu)建區(qū)別于一般財(cái)政項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理模式，讓科研經(jīng)費(fèi)管理更符合科研規(guī)律。
“沒有繁瑣的預(yù)算申報(bào)、經(jīng)費(fèi)調(diào)整，我們也不用充當(dāng)‘財(cái)務(wù)專家’了，能放開‘手腳’專注科研。”談起參與四川科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)經(jīng)歷，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南作物基因資源發(fā)掘與利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室樊晶教授表示，改革激發(fā)了創(chuàng)新活力，“‘包干制’項(xiàng)目結(jié)題后，我又拿到了國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目?！?/p>
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)科研處相關(guān)工作人員告訴記者，“包干制”試點(diǎn)以來，學(xué)校累計(jì)承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“包干制”試點(diǎn)項(xiàng)目35項(xiàng)，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)590萬元，目前到期已通過驗(yàn)收、待驗(yàn)收項(xiàng)目達(dá)100%，無逾期未驗(yàn)收情況。
“通過改革，一定程度解決了科學(xué)研究路徑不確定性和經(jīng)費(fèi)管理具體化之間的矛盾。”科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在賦予科研人員更大自主權(quán)的同時(shí)，還進(jìn)一步提高了激勵(lì)科研人員的支出比例，將一般科研項(xiàng)目的績效比例由最高20%提高到30%，對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目提高到60%。
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