【改革進行時】
“沒有繁瑣的預(yù)算申報、經(jīng)費調(diào)整，我們也不用充當‘財務(wù)專家’了，能放開‘手腳’專注科研?！?月4日，談起參與四川科研項目經(jīng)費“包干制”試點經(jīng)歷，四川農(nóng)業(yè)大學西南作物基因資源發(fā)掘與利用國家重點實驗室樊晶教授興奮地告訴記者，“改革激發(fā)了創(chuàng)新活力，‘包干制’項目結(jié)題后，我又拿到了國家自然科學基金面上項目?！?/span>
從2021年起，一項旨在賦予科研人員更大的經(jīng)費管理權(quán)和使用自主權(quán)等，釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力的改革，在四川穩(wěn)步推進——在7所高校，對2020年度及2021年度立項的“四川省科技計劃應(yīng)用基礎(chǔ)研究自由探索類項目”“中央引導(dǎo)地方科技專項自由探索型項目”開展為期2年的科研項目經(jīng)費“包干制”試點。樊晶正是第一批“吃螃蟹”的人。
作為貫徹落實中央和四川省科技領(lǐng)域“放管服”改革的“包干制”試點，如何除舊布新？今年3月，隨著上一輪試點工作的結(jié)束和新一輪“包干制”試點啟動會的召開，兩年改革“成績單”逐漸明晰……
“打醬油錢”可以“買醋”了
談及科研經(jīng)費管理，38歲的四川農(nóng)業(yè)大學副教授梁越洋印象深刻。2015年剛參加工作時，梁越洋首次協(xié)助填寫項目申報書。
“當時主要精力放在寫研究方向、計劃等方面，最后留了兩天準備寫項目預(yù)算，一看預(yù)算表傻眼了?！彼貞浾f，該項目涉及經(jīng)費近200萬元，預(yù)算需填報近50項，“2至3年的科研時間，用多少材料、做多少實驗要填，開多少次會、出多少趟差也要寫。熬了兩個通宵仍是一筆‘糊涂賬’，最后只能向上級部門申請延期申報?！?/span>
“打醬油的錢不能用來買醋”，是梁越洋這樣的年輕科研人員口中常談的話題。由于科研經(jīng)費使用采取“預(yù)算制”，即申請項目時要同時編制項目預(yù)算表，需要把未來一年甚至幾年的事情安排明白。
然而，許多科學研究不可能“未卜先知”。
為激發(fā)創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，近年來，國家出臺了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的改革措施。其中，科研經(jīng)費“包干制”在2019年政府工作報告中首次提出后，當年7月，科技部等六部門就發(fā)文在科研項目的差旅費報銷上探索“包干制”；同年，國家杰出青年科學基金啟動試點“包干制”。
2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》中，“包干制”實施范圍再度擴大，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算；項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用。
在四川，隨著2021年1月省科技廳、省財政廳等聯(lián)合下發(fā)“包干制”試點通知，四川大學、電子科技大學、西南交通大學、四川農(nóng)業(yè)大學等7所高校啟動“包干制”試點?！笆着圏c涵蓋中央、省屬高校，科研領(lǐng)域涵蓋廣泛，普遍具有較高科研經(jīng)費管理水平。”四川省科技廳相關(guān)負責人說。
“寬”“嚴”相濟守“紅線”
“‘包干’后，經(jīng)費可以用在哪里？不能用在哪里？剛開始心里有點打鼓?！蔽髂辖煌ù髮W電氣學院副教授馮玎是一名90后“青稞”。
2020年，他申報的一項高海拔區(qū)域高鐵供電系統(tǒng)研究課題，獲批省級自由探索類項目并試點“包干制”。
試點后，科研經(jīng)費報銷只需由項目負責人簽字即可，無須學院、科研院等部門另行審核?！袄碚撋希伞罂蒲薪?jīng)費可100%發(fā)放績效，但這根本不可能。”馮玎說，“放管”不等于“不管”。
西南交通大學科研處負責人介紹，試點中，學校采取了“關(guān)鍵時點承諾制”，在項目立項、經(jīng)費報銷和項目驗收時，項目負責人和經(jīng)費實際報銷人實行經(jīng)費合規(guī)使用承諾。
“是承諾，更是提醒?！痹撠撠熑苏f，學校發(fā)布了“負面清單”，并制定“包干制”《實施細則》劃定經(jīng)費使用范圍，明確對存在截留、挪用、侵占項目經(jīng)費等違規(guī)違法行為的項目負責人及相關(guān)人員，將按照相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。
“誠信，是試點的前提和底線。”試點單位、成都理工大學科學技術(shù)發(fā)展研究院相關(guān)負責人說，學校對“包干制”試點項目經(jīng)費支出實行項目負責人簽字、單位審核的報銷機制，并在內(nèi)部公開項目經(jīng)費決算表，接受廣大科研人員監(jiān)督，“在賦予科研人員更大自主權(quán)的同時，我們正探索將科研倫理、作風學風、經(jīng)費使用等納入科研誠信管理，通過發(fā)揮監(jiān)督和誠信建設(shè)的作用，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境?！?/span>
尊重創(chuàng)新讓“探索”更“自由”
“相較預(yù)算制，學校項目管理費金額降低28.6%，直接經(jīng)費提高10.6%，績效支出僅上漲0.3%?！彼拇ㄞr(nóng)業(yè)大學科研處相關(guān)負責人告訴記者，“包干制”試點以來，學校累計承擔省級科技計劃項目“包干制”試點項目35項，立項經(jīng)費590萬元，目前到期已通過驗收、待驗收項目達100%，無逾期未驗收情況，“沒有出現(xiàn)人員績效和勞務(wù)費比例過高的問題?！?/span>
“‘包干制’探索，旨在真正解決科研人員報賬繁瑣、經(jīng)費自主權(quán)仍不夠、勞動付出與回報不匹配等問題，但要避免出現(xiàn)‘一包了之’‘一放就亂’的情況。”四川省科技廳相關(guān)負責人說，針對下一輪的改革，近期已召開四川省財政科研經(jīng)費“包干制”試點啟動會，啟動新一輪試點。
“‘包干制’試點不是千篇一律，而是結(jié)合實際的一校一策、一院一策，各試點高校、院所要準確把握放管結(jié)合，并明確負面清單，為科研經(jīng)費管理和使用劃定禁區(qū)，讓科研人員自主管理和使用經(jīng)費時知曉‘底線’，執(zhí)行試點政策時打消顧慮?！痹撠撠熑苏f。
在兩輪改革中均被列入為試點單位的成都理工大學，目前“包干制”項目已從第一輪試點時的2類擴大到了6類。同時，學校還將探索項目結(jié)余經(jīng)費“包干”進入科研人員“預(yù)研基金賬戶”模式，為個人后續(xù)自由深化研究、前瞻性預(yù)研究提供保障。
“‘包干’后更能讓科研經(jīng)費用在‘刀刃’上。”天府峨眉計劃入選者、成都理工大學教授郎咸國說，在“包干制”探索下，科研項目管理更加輕松有序，科研人員有更飽滿的熱情投入到科研工作中去。未來，通過科研人員經(jīng)費管理職責，賦予科研人員更大經(jīng)費自主使用權(quán)，一定能讓創(chuàng)新源泉充分涌流，讓經(jīng)費更好地為創(chuàng)造性活動服務(wù)。
來源|科技日報
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