【改革進(jìn)行時(shí)】

“沒有繁瑣的預(yù)算申報(bào)、經(jīng)費(fèi)調(diào)整，我們也不用充當(dāng)‘財(cái)務(wù)專家’了，能放開‘手腳’專注科研。”5月4日，談起參與四川科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)經(jīng)歷，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南作物基因資源發(fā)掘與利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室樊晶教授興奮地告訴記者，“改革激發(fā)了創(chuàng)新活力，‘包干制’項(xiàng)目結(jié)題后，我又拿到了國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目。”

從2021年起，一項(xiàng)旨在賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)和使用自主權(quán)等，釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力的改革，在四川穩(wěn)步推進(jìn)——在7所高校，對2020年度及2021年度立項(xiàng)的“四川省科技計(jì)劃應(yīng)用基礎(chǔ)研究自由探索類項(xiàng)目”“中央引導(dǎo)地方科技專項(xiàng)自由探索型項(xiàng)目”開展為期2年的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。樊晶正是第一批“吃螃蟹”的人。

作為貫徹落實(shí)中央和四川省科技領(lǐng)域“放管服”改革的“包干制”試點(diǎn)，如何除舊布新？今年3月，隨著上一輪試點(diǎn)工作的結(jié)束和新一輪“包干制”試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)的召開，兩年改革“成績單”逐漸明晰……

“打醬油錢”可以“買醋”了

談及科研經(jīng)費(fèi)管理，38歲的四川農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授梁越洋印象深刻。2015年剛參加工作時(shí)，梁越洋首次協(xié)助填寫項(xiàng)目申報(bào)書。

“當(dāng)時(shí)主要精力放在寫研究方向、計(jì)劃等方面，最后留了兩天準(zhǔn)備寫項(xiàng)目預(yù)算，一看預(yù)算表傻眼了。”他回憶說，該項(xiàng)目涉及經(jīng)費(fèi)近200萬元，預(yù)算需填報(bào)近50項(xiàng)，“2至3年的科研時(shí)間，用多少材料、做多少實(shí)驗(yàn)要填，開多少次會(huì)、出多少趟差也要寫。熬了兩個(gè)通宵仍是一筆‘糊涂賬’，最后只能向上級部門申請延期申報(bào)。”

“打醬油的錢不能用來買醋”，是梁越洋這樣的年輕科研人員口中常談的話題。由于科研經(jīng)費(fèi)使用采取“預(yù)算制”，即申請項(xiàng)目時(shí)要同時(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算表，需要把未來一年甚至幾年的事情安排明白。

然而，許多科學(xué)研究不可能“未卜先知”。

為激發(fā)創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，近年來，國家出臺了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的改革措施。其中，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”在2019年政府工作報(bào)告中首次提出后，當(dāng)年7月，科技部等六部門就發(fā)文在科研項(xiàng)目的差旅費(fèi)報(bào)銷上探索“包干制”；同年，國家杰出青年科學(xué)基金啟動(dòng)試點(diǎn)“包干制”。

2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》中，“包干制”實(shí)施范圍再度擴(kuò)大，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。

在四川，隨著2021年1月省科技廳、省財(cái)政廳等聯(lián)合下發(fā)“包干制”試點(diǎn)通知，四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等7所高校啟動(dòng)“包干制”試點(diǎn)。“首批試點(diǎn)涵蓋中央、省屬高校，科研領(lǐng)域涵蓋廣泛，普遍具有較高科研經(jīng)費(fèi)管理水平。”四川省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“寬”“嚴(yán)”相濟(jì)守“紅線”

“‘包干’后，經(jīng)費(fèi)可以用在哪里？不能用在哪里？剛開始心里有點(diǎn)打鼓?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)電氣學(xué)院副教授馮玎是一名90后“青稞”。

2020年，他申報(bào)的一項(xiàng)高海拔區(qū)域高鐵供電系統(tǒng)研究課題，獲批省級自由探索類項(xiàng)目并試點(diǎn)“包干制”。

試點(diǎn)后，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷只需由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字即可，無須學(xué)院、科研院等部門另行審核?！袄碚撋希伞罂蒲薪?jīng)費(fèi)可100%發(fā)放績效，但這根本不可能。”馮玎說，“放管”不等于“不管”。

西南交通大學(xué)科研處負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)中，學(xué)校采取了“關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)承諾制”，在項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)費(fèi)實(shí)際報(bào)銷人實(shí)行經(jīng)費(fèi)合規(guī)使用承諾。

“是承諾，更是提醒?！痹撠?fù)責(zé)人說，學(xué)校發(fā)布了“負(fù)面清單”，并制定“包干制”《實(shí)施細(xì)則》劃定經(jīng)費(fèi)使用范圍，明確對存在截留、挪用、侵占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違規(guī)違法行為的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，將按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

“誠信，是試點(diǎn)的前提和底線?！痹圏c(diǎn)單位、成都理工大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，學(xué)校對“包干制”試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、單位審核的報(bào)銷機(jī)制，并在內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，接受廣大科研人員監(jiān)督，“在賦予科研人員更大自主權(quán)的同時(shí)，我們正探索將科研倫理、作風(fēng)學(xué)風(fēng)、經(jīng)費(fèi)使用等納入科研誠信管理，通過發(fā)揮監(jiān)督和誠信建設(shè)的作用，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境?！?/span>

尊重創(chuàng)新讓“探索”更“自由”

“相較預(yù)算制，學(xué)校項(xiàng)目管理費(fèi)金額降低28.6%，直接經(jīng)費(fèi)提高10.6%，績效支出僅上漲0.3%。”四川農(nóng)業(yè)大學(xué)科研處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“包干制”試點(diǎn)以來，學(xué)校累計(jì)承擔(dān)省級科技計(jì)劃項(xiàng)目“包干制”試點(diǎn)項(xiàng)目35項(xiàng)，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)590萬元，目前到期已通過驗(yàn)收、待驗(yàn)收項(xiàng)目達(dá)100%，無逾期未驗(yàn)收情況，“沒有出現(xiàn)人員績效和勞務(wù)費(fèi)比例過高的問題?！?/span>

“‘包干制’探索，旨在真正解決科研人員報(bào)賬繁瑣、經(jīng)費(fèi)自主權(quán)仍不夠、勞動(dòng)付出與回報(bào)不匹配等問題，但要避免出現(xiàn)‘一包了之’‘一放就亂’的情況?！彼拇ㄊ】萍紡d相關(guān)負(fù)責(zé)人說，針對下一輪的改革，近期已召開四川省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，啟動(dòng)新一輪試點(diǎn)。

“‘包干制’試點(diǎn)不是千篇一律，而是結(jié)合實(shí)際的一校一策、一院一策，各試點(diǎn)高校、院所要準(zhǔn)確把握放管結(jié)合，并明確負(fù)面清單，為科研經(jīng)費(fèi)管理和使用劃定禁區(qū)，讓科研人員自主管理和使用經(jīng)費(fèi)時(shí)知曉‘底線’，執(zhí)行試點(diǎn)政策時(shí)打消顧慮。”該負(fù)責(zé)人說。

在兩輪改革中均被列入為試點(diǎn)單位的成都理工大學(xué)，目前“包干制”項(xiàng)目已從第一輪試點(diǎn)時(shí)的2類擴(kuò)大到了6類。同時(shí)，學(xué)校還將探索項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)“包干”進(jìn)入科研人員“預(yù)研基金賬戶”模式，為個(gè)人后續(xù)自由深化研究、前瞻性預(yù)研究提供保障。

“‘包干’后更能讓科研經(jīng)費(fèi)用在‘刀刃’上?！碧旄朊加?jì)劃入選者、成都理工大學(xué)教授郎咸國說，在“包干制”探索下，科研項(xiàng)目管理更加輕松有序，科研人員有更飽滿的熱情投入到科研工作中去。未來，通過科研人員經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)，賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)，一定能讓創(chuàng)新源泉充分涌流，讓經(jīng)費(fèi)更好地為創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。

來源|科技日報(bào)