在此次調(diào)整中，國家自然科學(xué)基金委依然歸屬科技部，并且中國21世紀(jì)議程管理中心、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國家自然科學(xué)基金委員會。

近幾年，中國的基礎(chǔ)研究投入逐年增加，但與美國相比仍有差距。

根據(jù)科技部數(shù)據(jù)，2022年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出首次突破3萬億元，研發(fā)投入強度首次突破2.5%，基礎(chǔ)研究投入比重連續(xù)4年超過6%。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位。根據(jù)大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授孫玉濤與其合作伙伴此前發(fā)表于《中國科學(xué)報》的文章，2009年美國全社會研發(fā)經(jīng)費支出中，基礎(chǔ)研究的研發(fā)費用占比就達(dá)到19%。

肖捷提及，重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機構(gòu)的運行管理，加強對科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的評估問效。

在科技部原先的組織架構(gòu)中，科技部下設(shè)14個司局級部門，包括辦公廳、基礎(chǔ)研究司、農(nóng)村科技司、高新技術(shù)司、成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司等。

此次重組，將劃轉(zhuǎn)科學(xué)技術(shù)部的具體管理職責(zé)，將一些與產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的業(yè)務(wù)司局，歸入相應(yīng)的部門。例如農(nóng)業(yè)科技司劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，高新技術(shù)司劃入工信部。

肖捷也說明了此次重組的一些具體調(diào)整，比如：把組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；把組織擬訂科技促進(jìn)社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門；把組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部；把負(fù)責(zé)引進(jìn)國外智力工作職責(zé)劃入人力資源和社會保障部，在人力資源和社會保障部加掛國家外國專家局牌子?？茖W(xué)技術(shù)部不再保留國家外國專家局牌子。

這樣的調(diào)整，與中國現(xiàn)在所處新的發(fā)展階段有關(guān)。梁正表示，過去相當(dāng)長時期，中國的科技發(fā)展更多是跟隨，但在當(dāng)前很多行業(yè)發(fā)展到前沿，需要通過科技發(fā)展解決行業(yè)面臨的突出問題，具備解決“卡脖子”問題的能力。這也是為什么會選擇在此時做這樣的機構(gòu)調(diào)整，因為需要站在一個戰(zhàn)略的層面，有針對性地從行業(yè)里發(fā)現(xiàn)真正的科技問題。

梁正還強調(diào)，過去我們主要考慮科技如何支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在面臨新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命和國際競爭環(huán)境等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，還需要支撐國家在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢、保障國家安全，因此，在新的發(fā)展階段，需要更緊密將科技工作與國家戰(zhàn)略目標(biāo)和使命相結(jié)合。

進(jìn)一步落實企業(yè)作為創(chuàng)新主體

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，這是一直以來的共識。

在此之前，政府通過一些政府采購、稅收抵扣、融資上市等一系列政策在激發(fā)和支持企業(yè)創(chuàng)新。

這一次科技部的重組，將高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入與產(chǎn)業(yè)結(jié)合更緊密的工信部?！斑@樣能夠更好地發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用?！崩罴o(jì)珍說。

“核心就是要在科技重大決策、研發(fā)投入、科研組織和科技成果轉(zhuǎn)化這四個方面都把企業(yè)作為主體?！蓖踔緞傇诮邮苊襟w采訪時表示，只有讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新活動的主體，而不僅是成果應(yīng)用的主體，才能使企業(yè)從源頭全過程參與。

王志剛在兩會上透露，下一步，科技部將加大對企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的支持，形成有利于企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的生態(tài)，實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。不管是國有、民營、大中小微企業(yè)，只要從事科技創(chuàng)新活動，以科技提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和競爭力，科技部都會全力支持。

在梁正看來，工信部自身的職責(zé)是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，直接將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作轉(zhuǎn)到工信部，能夠加強部門和企業(yè)的聯(lián)系和互動，將企業(yè)研發(fā)、資源配置和行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，由行業(yè)部門直接對產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決的共性科技問題進(jìn)行識別，特別是發(fā)揮企業(yè)在需求提出上的作用，對于企業(yè)的支持能夠比原來更直接，整合和集成創(chuàng)新的力度也更大。

對于中小企業(yè)的支持上，原本對中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持更多集中在火炬中心主管的火炬計劃，其建立的背景是如何提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，發(fā)揮其創(chuàng)新活力?，F(xiàn)在將其放到相關(guān)行業(yè)主管部門，有利于形成更加立體，涵蓋大中小企業(yè)的行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈的結(jié)合。以前企業(yè)要申請一個科技計劃項目，評審專家更多來自學(xué)術(shù)界，現(xiàn)在會更多來自產(chǎn)業(yè)界，從聚焦科學(xué)，變?yōu)楦鼈?cè)重解決產(chǎn)業(yè)實際問題。

美國如何支持基礎(chǔ)研究

美國的做法或許也能引發(fā)一些思考。

70多年前，范內(nèi)瓦 ·布什根據(jù)彼時美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福的要求所要求編撰的報告《科學(xué)：無盡的前沿》奠定了美國此后國家創(chuàng)新體制和機制的基礎(chǔ)，其中最為強調(diào)的一點就是支持基礎(chǔ)研究。

2021年1月16日，美國總統(tǒng)拜登在尚未正式宣誓就職時，就公布了其總統(tǒng)科學(xué)顧問團(tuán)隊和政府科學(xué)機構(gòu)成員的任命，這個團(tuán)隊會負(fù)責(zé)規(guī)劃美國未來75年的科技發(fā)展圖景。

在投入上，2022年拜登簽署的《芯片與科學(xué)法案》中，有兩千多億美元投向了前沿科學(xué)領(lǐng)域，其法案稱，將在未來幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費支持，重點支持人工智能、機器人技術(shù)、量子計算等前沿科技。

以美國的國防部高級研究計劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）為例，根據(jù)其發(fā)布的2019財年-2023財年的研究、開發(fā)、試驗與鑒定預(yù)算申請文件，在2019財年—2023財年，DARPA在基礎(chǔ)研究階段的平均經(jīng)費投入約5億美元。其它重要的投入包括先期技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用研究。在基礎(chǔ)研究的投入上，DARPA在基礎(chǔ)人工智能科學(xué)的投入最多，有將近2.5億美元。

數(shù)據(jù)來源：李林莉等《美國國防高級研究計劃局近5年國防科研經(jīng)費預(yù)算活動的趨勢與特點》 虎嗅制圖

在機構(gòu)上，美國的科技體制形成于上世紀(jì)60年代，最高協(xié)調(diào)機構(gòu)是國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）、白宮科技政策辦公室（OSTP）和總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）。此外，有6個主要部門和機構(gòu)組成資助體系：國防部、國立衛(wèi)生研究院、國家宇航局、能源部、國家科學(xué)基金會和農(nóng)業(yè)部。白宮科技政策辦公室本身不負(fù)責(zé)預(yù)算分配，但這個部門負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)，各部門溝通并參與資源配置。

“一個依靠別人來獲取基礎(chǔ)科學(xué)知識的國家，無論其機械技能如何，其工業(yè)進(jìn)步都將步伐緩慢，在世界貿(mào)易中的競爭力也會非常弱。”這是布什在《科學(xué)：無盡的前沿》上所說的一句話。

對于此次科技部的重組來說，國家自然科學(xué)基金委員會仍在科學(xué)技術(shù)部管理，科技部也保留國家實驗室建設(shè)、國家科技重大專項管理的職能。清華大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員、蘇世民書院院長薛瀾在接受采訪時也表示，基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目仍歸科技部主管，尤其是一些需要集中國家資源力量解決的“卡脖子”技術(shù)難題，這也是未來科技部重點要做的事情。

正在改變與想要改變世界的人，都在 虎嗅APP