國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審批管理辦法》的通知

林規(guī)發(fā)〔2015〕55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)國家禁止開發(fā)區(qū)域管理的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審批管理，推進(jìn)規(guī)劃管理規(guī)范化、制度化，依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，我局組織制定了《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審批管理辦法》（見附件），經(jīng)國家林業(yè)局局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
附件：國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審批管理辦法

國家林業(yè)局
2015年5月4日

附件
國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審批管理辦法
第一章 總 則
　　第一條 為了加強(qiáng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作，推進(jìn)規(guī)劃管理規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮總體規(guī)劃指導(dǎo)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要作用，依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號(hào)）和國務(wù)院行政審批制度改革的有關(guān)要求，制定本辦法。
　　第二條 林業(yè)主管部門管理的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的申報(bào)、審批，適用本辦法。
第三條 國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司（以下簡稱“計(jì)財(cái)司”）會(huì)同國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司（以下簡稱“保護(hù)司”）負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的審核、批復(fù)和實(shí)施監(jiān)督工作。
第四條 國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，在完成綜合科學(xué)考察、本底資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)系統(tǒng)地組織編制總體規(guī)劃。規(guī)劃技術(shù)深度必須達(dá)到《自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》（GB/T20399－2006）的要求。規(guī)劃期一般為10年。

第五條 規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)包括總論、自然保護(hù)區(qū)概況、保護(hù)現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)、基本思路、主要建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)工程建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)、投資估算與效益評(píng)價(jià)、保障措施等9個(gè)部分，具體見所附編寫要求。

第二章 規(guī)劃上報(bào)

第六條 總體規(guī)劃編制或者修編完成后，由省級(jí)林業(yè)主管部門組織評(píng)審和審查?？傮w規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中禁止開發(fā)區(qū)域的有關(guān)要求，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等充分銜接。同時(shí)，要廣泛征求所在地發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、交通、旅游等部門及利益相關(guān)者意見。
第七條 總體規(guī)劃由省級(jí)林業(yè)主管部門行文上報(bào)國家林業(yè)局。上報(bào)的材料包括：
（一）省級(jí)林業(yè)主管部門的上報(bào)文件；
（二）國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)文件；
（三）總體規(guī)劃文本及相關(guān)圖件紙質(zhì)版7份，電子版1份；
（四）評(píng)審意見；
（五）總體規(guī)劃征求意見情況說明。
第八條 計(jì)財(cái)司負(fù)責(zé)上報(bào)材料的登記，材料不全的不予登記，并于3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)齊完善材料。自登記之日起，啟動(dòng)規(guī)劃審批程序。

第三章 規(guī)劃審批

第九條 總體規(guī)劃登記受理后，由計(jì)財(cái)司在2個(gè)工作日內(nèi)將上報(bào)材料轉(zhuǎn)送保護(hù)司，并與保護(hù)司共同進(jìn)行專業(yè)審核和業(yè)務(wù)審核。
第十條 專業(yè)審核。計(jì)財(cái)司和保護(hù)司聯(lián)合建立“國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審核專家?guī)臁?，具體運(yùn)行管理由保護(hù)司負(fù)責(zé)。
保護(hù)司在收到上報(bào)材料后，從國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審核專家?guī)斐槿∠嚓P(guān)專家，在5個(gè)工作日內(nèi)將總體規(guī)劃送達(dá)專家。專家經(jīng)書面審查或?qū)嵉乜疾?，?yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)將審核意見提交保護(hù)司。
第十一條 業(yè)務(wù)審核。計(jì)財(cái)司與保護(hù)司在收到上報(bào)材料后，于10個(gè)工作日內(nèi)分別提出業(yè)務(wù)審核意見。
保護(hù)司對(duì)專業(yè)審核和業(yè)務(wù)審核意見進(jìn)行匯總分析，于5個(gè)工作日內(nèi)形成總體規(guī)劃的最終審核意見。對(duì)于新晉升或者范圍調(diào)整的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由保護(hù)司會(huì)同計(jì)財(cái)司召開總體規(guī)劃審查會(huì)或者組織進(jìn)行實(shí)地審核，于20個(gè)工作日內(nèi)完成。
第十二條 對(duì)審核提出修改意見的總體規(guī)劃，由保護(hù)司將總體規(guī)劃修改意見通知單下達(dá)省級(jí)林業(yè)主管部門，省級(jí)林業(yè)主管部門在收到修改意見通知單后，組織相關(guān)單位于30個(gè)工作日內(nèi)將修改后的總體規(guī)劃文本和相關(guān)材料報(bào)送保護(hù)司，保護(hù)司審核后提交計(jì)財(cái)司。需要復(fù)審的按上述程序辦理。
第十三條 對(duì)審核通過的總體規(guī)劃，計(jì)財(cái)司在收到保護(hù)司最終審核意見后，于15個(gè)工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件。
第十四條 批復(fù)文件下達(dá)后，由計(jì)財(cái)司負(fù)責(zé)在中國林業(yè)網(wǎng)對(duì)所批復(fù)的總體規(guī)劃進(jìn)行公告，并建立檔案予以保存。

第四章 規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

第十五條 總體規(guī)劃批復(fù)后，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照批復(fù)的總體規(guī)劃開展建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)森林、濕地和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)。批準(zhǔn)后的總體規(guī)劃需要進(jìn)行修訂的，應(yīng)由省級(jí)林業(yè)主管部門將修訂后的總體規(guī)劃報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條 總體規(guī)劃中的工程建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照有關(guān)基本建設(shè)程序另行履行報(bào)批手續(xù)。
第十七條 計(jì)財(cái)司會(huì)同保護(hù)司，或者委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，組織開展規(guī)劃中期、終期評(píng)估，提出規(guī)劃修編或者新編意見。
對(duì)于不按照總體規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，責(zé)令進(jìn)行限期整改。整改后仍不符合總體規(guī)劃要求的，主管部門將依法處理。
第五章 附 則
第十八條 總體規(guī)劃編制單位要加強(qiáng)管理，確?？傮w規(guī)劃質(zhì)量。未經(jīng)上述程序批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，不能作為林業(yè)審批項(xiàng)目和資金安排的依據(jù)。
第十九條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2015年6月1日起施行，有效期到2020年12月31日。凡與本辦法不符的，按照本辦法執(zhí)行。

附：國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編寫內(nèi)容要求

附
國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編寫內(nèi)容要求
一、總論要求。簡要介紹自然保護(hù)區(qū)的概況及保護(hù)價(jià)值、規(guī)劃編制的目的、背景、編制依據(jù)，自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)及主要保護(hù)對(duì)象，自然保護(hù)區(qū)類型、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)面積（必須與國務(wù)院批復(fù)的自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃相一致），以及規(guī)劃的主要內(nèi)容（包括基本思路、主要建設(shè)內(nèi)容、總投資概述）。
二、自然保護(hù)區(qū)概況要求。包括位置與范圍、歷史沿革與法律地位、自然環(huán)境、社區(qū)情況、土地利用狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等。
（一）地理位置與范圍。包括地理位置、四至邊界。
（二）歷史沿革與法律地位。包括歷史沿革、自然保護(hù)區(qū)設(shè)立、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源管理及執(zhí)法權(quán)限等。
（三）自然環(huán)境。包括地質(zhì)地貌、水文、氣候、土壤、生物資源、旅游資源狀況、自然災(zāi)害等。
（四）社區(qū)情況。包括從區(qū)內(nèi)和周邊兩個(gè)角度，論述行政區(qū)域、人口數(shù)量與民族組成（核心區(qū)、緩沖區(qū)如果有常住人口的，要單獨(dú)描述）、公共基礎(chǔ)設(shè)施、地方經(jīng)濟(jì)情況和社會(huì)發(fā)展等。
（五）土地利用狀況。包括土地與資源的權(quán)屬（國有土地要注明林權(quán)證上所標(biāo)明的使用權(quán)人）、地類構(gòu)成、利用程度等，集體林區(qū)要說明集體林地承包經(jīng)營、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地使用及林農(nóng)合法權(quán)益保護(hù)等情況。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施。包括自然保護(hù)區(qū)及周邊基本交通、電信等情況，自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)情況。
三、保護(hù)現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)要求。包括保護(hù)管理現(xiàn)狀、保護(hù)管理評(píng)價(jià)等。
（一）保護(hù)管理現(xiàn)狀。包括自然保護(hù)區(qū)建立以來采取的保護(hù)管理措施。
（二）保護(hù)管理評(píng)價(jià)。包括自然資源評(píng)價(jià)，要根據(jù)自然保護(hù)區(qū)類型和保護(hù)對(duì)象，對(duì)野生動(dòng)植物、濕地、景觀等資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中主要保護(hù)對(duì)象還需明確分布區(qū)域、分布方式、多度或頻度。保護(hù)價(jià)值評(píng)價(jià)，要從多樣性、稀有性、自然性、典型性、脆弱性、面積適宜性、生態(tài)區(qū)位、潛在保護(hù)價(jià)值、科研價(jià)值等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。有效管理評(píng)價(jià)，要從管理機(jī)構(gòu)、管理體系、法規(guī)體系、管理隊(duì)伍、管理權(quán)限、管理水平、信息化、科研宣教能力、社區(qū)協(xié)調(diào)、自養(yǎng)能力等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。存在問題及對(duì)策，要從管理難度、發(fā)展基礎(chǔ)、社區(qū)矛盾、特殊困難等方面分析問題，提出解決方向，并體現(xiàn)在規(guī)劃任務(wù)中。如果是二期及以上總體規(guī)劃，要認(rèn)真總結(jié)前期實(shí)施情況（包括經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問題及原因分析），有針對(duì)性地提出本期工作設(shè)想和落實(shí)措施。
四、基本思路要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃期限及目標(biāo)、總體布局（區(qū)劃原則、依據(jù)、方法，詳細(xì)描述各功能區(qū)界限、面積及承擔(dān)的主要任務(wù)和發(fā)展方向）等。
五、主要建設(shè)內(nèi)容要求。包括保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、公眾教育、可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等。
（一）保護(hù)管理。包括保護(hù)管理體系（明確保護(hù)站、點(diǎn)及分區(qū)管理的范圍和面積）、珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)管理措施、生態(tài)恢復(fù)、林地保護(hù)、濕地保護(hù)、社區(qū)共管措施、森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病防控等項(xiàng)目。
（二）科研監(jiān)測(cè)。包括科學(xué)研究、生態(tài)與資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及內(nèi)容（要有針對(duì)性、連續(xù)性，如果與科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)合作開展的工作要單獨(dú)注明）。
（三）公眾教育。包括公眾教育、區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)的宣傳教育等措施。
（四）可持續(xù)發(fā)展。包括實(shí)施符合主體功能區(qū)定位的生態(tài)旅游、資源保護(hù)利用、社區(qū)發(fā)展扶持等項(xiàng)目，要明確區(qū)劃、項(xiàng)目布局、環(huán)境容量測(cè)算及相應(yīng)的管理措施。生態(tài)旅游規(guī)劃包括實(shí)驗(yàn)區(qū)景點(diǎn)設(shè)置、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理及保障體系、旅游容量測(cè)評(píng)、收益分配體系等項(xiàng)目和內(nèi)容。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施。包括局站點(diǎn)建設(shè)及界碑、樁和指示牌、水電路、環(huán)境治理、信息化等配套設(shè)施建設(shè)。
六、重點(diǎn)工程建設(shè)要求。包括保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、公眾教育、可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，要明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)期限。
七、管理機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)要求。包括組織管理機(jī)構(gòu)（包括與相關(guān)政府及部門的行政業(yè)務(wù)關(guān)系、內(nèi)部管理體系、管理措施等）、人員配置（包括定編人員情況、各部門人員分配等）、能力建設(shè)（包括教育、技能培訓(xùn)、信息化應(yīng)用等）等。
八、投資估算與效益評(píng)價(jià)要求。包括投資估算（按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算）、投資計(jì)劃安排、資金來源、行政事業(yè)費(fèi)測(cè)算、效益評(píng)價(jià)（包括生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益）等。
九、保障措施要求。包括法制保障、政策保障、組織保障、資金保障等。
十、附表要求。包括自然保護(hù)區(qū)社區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表、自然保護(hù)區(qū)管理局（處）現(xiàn)狀人員統(tǒng)計(jì)表、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源情況統(tǒng)計(jì)表、自然保護(hù)區(qū)土地資源及利用現(xiàn)狀表、自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃表、自然保護(hù)區(qū)主要建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)投資估算與安排表等。
十一、附圖要求。包括自然保護(hù)區(qū)位置圖、自然保護(hù)區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、自然保護(hù)區(qū)林地權(quán)屬圖、自然保護(hù)區(qū)植被圖、自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物分布圖、自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃布局圖（如果是二期總體規(guī)劃，需要附一期總體規(guī)劃完成圖）、自然保護(hù)區(qū)旅游規(guī)劃圖等。