海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《海南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》的通知

瓊府〔2019〕61號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《海南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》已經(jīng)七屆省政府第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《海南省人民政府關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定》(瓊府〔2004〕55號)同時廢止。

海南省人民政府

2019年12月31日

　　(此件主動公開)

海南省政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，提高投資效益和績效，加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)使用各級財(cái)政資金及政府性債務(wù)資金進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

　　前款規(guī)定領(lǐng)域的項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式的，按照政府投資項(xiàng)目管理。

　　第四條 政府投資可以采取直接投資、項(xiàng)目資本金注入、投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式。本辦法只適用于直接投資、項(xiàng)目資本金注入的政府投資項(xiàng)目。投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式的政府投資項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

　　第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為本級人民政府投資項(xiàng)目的主管部門(以下簡稱投資主管部門)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制、項(xiàng)目儲備庫的管理、政府投資項(xiàng)目的審批和協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

　　縣級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的預(yù)算安排和監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府審計(jì)部門依法獨(dú)立履行政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、決算以及有關(guān)建設(shè)、運(yùn)營情況審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

　　縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、旅游和文化廣電體育、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、科學(xué)技術(shù)、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和管理等職責(zé)。

第二章 項(xiàng)目決策管理

　　第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、海南省和市縣總體規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策,符合環(huán)境保護(hù)、土地及海域使用、節(jié)約能源、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)政策等方面的有關(guān)規(guī)定，有利于加快海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　第七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲備制度。

　　根據(jù)國家宏觀調(diào)控總體要求及海南省和市縣總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，由項(xiàng)目單位開展政府投資項(xiàng)目前期工作，并經(jīng)征詢行業(yè)主管部門意見后，由投資主管部門篩選列入三年滾動政府投資計(jì)劃，進(jìn)入政府投資項(xiàng)目儲備庫。

　　列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取。

　　第八條 政府投資項(xiàng)目需審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，由項(xiàng)目單位報(bào)投資主管部門或其他有權(quán)限的部門審批。

　　政府投資項(xiàng)目應(yīng)做好前期工作。項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定委托符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定的工程咨詢、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，前期工作的深度須達(dá)到和符合有關(guān)規(guī)定、規(guī)范的要求，并按規(guī)定程序申報(bào)。項(xiàng)目單位對依法應(yīng)當(dāng)附具的文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　投資主管部門或其他有權(quán)限的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

　　(一)項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性;

　　(二)可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項(xiàng)目資金來源等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況;

　　(三)初步設(shè)計(jì)及概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;

　　(四)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

　　對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，批準(zhǔn)前，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。對不予批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

　　第九條 有下列情形之一的，簡化審批程序：

　　(一)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及各有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確的政府投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，以規(guī)劃代項(xiàng)目建議書的審批。其中，總投資在限額以下且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單，或已頒布有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范的，可以將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算3個環(huán)節(jié)審批手續(xù)，合并為初步設(shè)計(jì)及概算1個環(huán)節(jié)審批。

　　(二)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，總投資額不受限制，由行業(yè)主管部門直接編制初步設(shè)計(jì)及概算，報(bào)投資主管部門審批。

　　(三)黨政機(jī)關(guān)和公益一類、二類事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房維修改造，由本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門或行業(yè)主管部門審批，并按同級財(cái)政部門支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　投資主管部門根據(jù)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)需要，對項(xiàng)目總投資具體的限額進(jìn)行適時調(diào)整，并對外發(fā)布。

　　第十條 項(xiàng)目審批實(shí)行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審批應(yīng)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補(bǔ)充資料導(dǎo)致的延時和咨詢評估機(jī)構(gòu)評審時間。

　　可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)批時應(yīng)當(dāng)附資金來源說明書。需征求行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)函詢，行業(yè)主管部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)函復(fù)。

　　第十一條　項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算在審批前，審批部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選擇符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定的工程咨詢機(jī)構(gòu)開展咨詢評估評審。所發(fā)生的咨詢評估評審費(fèi)用由本級財(cái)政部門在項(xiàng)目審批部門預(yù)算中安排經(jīng)費(fèi)予以保障。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)不得再計(jì)列咨詢評估評審費(fèi)用。

　　承擔(dān)咨詢評估評審工作的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得是承擔(dān)編制本項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的工程咨詢機(jī)構(gòu)。

　　第十二條 項(xiàng)目單位向投資主管部門或其他有關(guān)部門報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算時，所有報(bào)送材料視同承諾嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模開展后續(xù)設(shè)計(jì)和實(shí)施工作。

　　第十三條 初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，或者建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，或者用地規(guī)劃選址、用地預(yù)審需重新報(bào)批的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

　　第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算是項(xiàng)目建設(shè)和控制項(xiàng)目總投資以及安排財(cái)政預(yù)算、撥付資金、竣工驗(yàn)收及編制審批竣工決算的重要依據(jù)。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，遵循概算控制工程預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制施工圖預(yù)算及詳實(shí)的工程量清單。

　　第十五條 初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，財(cái)政部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照概算控制工程預(yù)算及限額設(shè)計(jì)的原則，對項(xiàng)目工程預(yù)算進(jìn)行評審。

　　第十六條　除涉及國家秘密的政府投資項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目審批通過海南投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)辦理。各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實(shí)行項(xiàng)目一口受理、網(wǎng)上辦理、限時辦結(jié)。

　　各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實(shí)行信息公開、協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。

第三章 投資計(jì)劃管理

　　第十七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。

　　政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本級預(yù)算相銜接。

　　投資主管部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資項(xiàng)目編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。投資主管部門應(yīng)及時匯總本級政府投資項(xiàng)目，并納入政府投資項(xiàng)目庫跟蹤管理。

　　第十八條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)具體項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資及各類建設(shè)資金來源，建設(shè)年限，年度投資額以及資金來源、年度建設(shè)內(nèi)容等事項(xiàng);

　　(二)其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

　　第十九條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃批準(zhǔn)后，投資主管部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)投資計(jì)劃，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

　　第二十條　政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項(xiàng)目的，投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政和行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

　　對已批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，由項(xiàng)目單位提出，經(jīng)投資主管部門征求財(cái)政和行業(yè)主管部門意見后審批，但累計(jì)安排資金不得超過計(jì)劃明確的該項(xiàng)目政府出資總額。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

　　第二十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目單位法人責(zé)任制，由項(xiàng)目單位對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、經(jīng)營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制體系，切實(shí)有效地提高政府投資項(xiàng)目效益。

　　不具備自行建設(shè)技術(shù)和管理?xiàng)l件的政府投資項(xiàng)目可以實(shí)行代建制。省政府另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。

　　第二十二條 代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目總投資、保證工程質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給項(xiàng)目單位。代建單位的確定按照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　項(xiàng)目代建實(shí)行代建合同管理。代建單位確定后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、形式、雙方的權(quán)利與義務(wù)、獎罰辦法等法律關(guān)系。實(shí)行代建制的項(xiàng)目，其代建管理費(fèi)根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，不再計(jì)列建設(shè)單位管理費(fèi)。一般不得同時列支代建管理費(fèi)和建設(shè)單位管理費(fèi)，確需同時發(fā)生的，按財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。

　　實(shí)行代建制的項(xiàng)目，其項(xiàng)目單位仍是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程管理。

　　第二十三條 按照規(guī)定的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在履行相應(yīng)項(xiàng)目審批手續(xù)并落實(shí)預(yù)算資金或承諾落實(shí)資金后按照核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)，對必須履行招投標(biāo)程序的項(xiàng)目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物，在公共資源交易平臺發(fā)布招標(biāo)采購信息，依法進(jìn)行招投標(biāo)采購活動。項(xiàng)目單位必須按照中標(biāo)價格同項(xiàng)目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物單位簽訂固定價格合同，約定在合理工期內(nèi)按既定的合約價格開展項(xiàng)目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物供應(yīng)。

　　第二十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項(xiàng)開工條件后，方可開工建設(shè)。

　　項(xiàng)目開工建設(shè)前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法取得環(huán)境影響評價文件審批意見或者履行環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。

　　政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中必須要按照有關(guān)規(guī)定確保資金落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　項(xiàng)目實(shí)施過程中不得任意壓縮或隨意延長合理工期。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

　　第二十五條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資不得超過經(jīng)審批的投資概算。

　　項(xiàng)目建設(shè)期間，確因政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實(shí)際需要的，項(xiàng)目單位原則上應(yīng)當(dāng)一次性以書面形式提出調(diào)整方案及資金來源，報(bào)原初步設(shè)計(jì)及概算審批部門申請調(diào)整概算。

　　項(xiàng)目建設(shè)期間，除前款規(guī)定情形外,確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)整方案及資金來源，報(bào)同級人民政府審定后，由原初步設(shè)計(jì)及概算審批部門調(diào)整概算，并按原渠道安排增加的投資概算資金。

　　申請調(diào)整概算的項(xiàng)目，如使用預(yù)備費(fèi)可以解決或不符合上述調(diào)整概算情形的，原初步設(shè)計(jì)及概算審批部門一律不予受理調(diào)整。

　　第二十六條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自行組織參建單位和有關(guān)專家進(jìn)行初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收完成后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和合同約定及時請行業(yè)主管部門牽頭組織有關(guān)部門和專家對項(xiàng)目進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收。

　　項(xiàng)目單位必須加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算，項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門加強(qiáng)對工程價款結(jié)算的監(jiān)督。

　　第二十七條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)或聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

　　項(xiàng)目單位必須充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定開展內(nèi)部審計(jì)和編制竣工財(cái)務(wù)決算。竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)項(xiàng)目行業(yè)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門或者其授權(quán)的主管部門批準(zhǔn)。

　　政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

　　第二十八條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收后向歸口國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)向項(xiàng)目單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物招投標(biāo)采購信息及相關(guān)憑證、簽證等文件、資料檔案存檔備查。

　　第二十九條 投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)主管部門通過在線平臺實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目信息共享，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成的政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。

第五章 法律責(zé)任

　　第三十條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依照《政府投資條例》追究相關(guān)責(zé)任：

　　(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目的;

　　(二)對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的;

　　(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算的;

　　(四)為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排政府投資資金的;

　　(五)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;

　　(六)政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金的;

　　(七)未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付的;

　　(八)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金的。

　　第三十一條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，納入不良信用記錄，責(zé)令其限期改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛲Ｖ鬼?xiàng)目建設(shè)，并對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依照《政府投資條例》追究相關(guān)責(zé)任：

　　(一)違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的;

　　(二)提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批或者政府投資資金的;

　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的;

　　(四)擅自增加概算的;

　　(五)要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)的;

　　(六)無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目的;

　　(七)未按規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的。

　　第三十二條 政府投資項(xiàng)目在建設(shè)過程中不得拖欠農(nóng)民工工資，項(xiàng)目單位和施工單位必須按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金，切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付。因不按規(guī)定及時撥付工程款或者是因工程結(jié)算拖延支付工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，行業(yè)主管部門責(zé)成有關(guān)單位在未結(jié)清的工程款內(nèi)撥付工程款用于墊付工資。對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的有關(guān)責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

　　第三十三條 建立政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物等單位和個人信用檔案，記錄政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生的各類信用信息，并及時推送至信用信息共享平臺。

　　項(xiàng)目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物等單位和個人存在弄虛作假、質(zhì)量不合格的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償，并對企業(yè)和個人的失信行為予以記錄和公示。行業(yè)主管部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予處理，在規(guī)定期限內(nèi)限制其參與政府投資項(xiàng)目。

第六章 附 則

　　第三十四條 各市縣政府可以參照本辦法制訂本地區(qū)的管理辦法。

　　第三十五條 本辦法自公布之日起30日以后施行。

海南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理行為，提高建設(shè)項(xiàng)目管理和投資控制水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《海南省政府投資項(xiàng)目管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目代建制，是指項(xiàng)目單位將本部門或本單位政府投資項(xiàng)目的策劃、建設(shè)等管理行為，委托給專業(yè)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目單位在一定期限內(nèi)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、建設(shè)的管理模式。

　　第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)采取直接投資或項(xiàng)目資本金注入方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，除涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位不具備自行建設(shè)和管理能力、管理人員、技術(shù)水平的，可實(shí)行代建制。

　　第四條 本辦法所稱的代建單位，是指具有獨(dú)立法人資格，具備同類工程建設(shè)管理相適應(yīng)的工程管理人員、技術(shù)水平和管理能力，具有滿足項(xiàng)目管理需要的資金和防范風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，且履約評價和社會信用良好的專業(yè)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。國家行業(yè)主管部門對代建單位資格另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條 代建單位由項(xiàng)目單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在公共資源交易平臺發(fā)布招標(biāo)信息，依法進(jìn)行招標(biāo)活動，擇優(yōu)確定代建單位。

　　代建單位在遞交投標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按照要求列明本單位在資格、能力、業(yè)績、信譽(yù)等方面的情況，以及承諾擬任現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員及備選人員的情況。

　　第六條 項(xiàng)目代建單位確定后，由項(xiàng)目單位和代建單位根據(jù)代建的內(nèi)容簽訂項(xiàng)目代建合同。合同必須明確代建項(xiàng)目的范圍、形式、雙方的權(quán)利和義務(wù)以及獎罰辦法等法律關(guān)系。

　　代建單位不得是工程總承包單位和項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的評估單位，不得同時在自己代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)材料設(shè)備，或與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系。

　　第七條 代建項(xiàng)目可采用全過程代建方式，即由項(xiàng)目單位委托代建單位對代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批復(fù)后直至竣工交付使用實(shí)行全過程管理;也可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況采用分階段的代建方式。

　　第八條 實(shí)行代建的項(xiàng)目，其項(xiàng)目單位仍是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程管理。

　　項(xiàng)目單位在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中履行以下主要職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)在項(xiàng)目前期研究階段提出項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、功能要求，組織編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，并辦理報(bào)批手續(xù);

　　(二)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況選擇代建單位，與項(xiàng)目代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并依法履行代建合同;

　　(三)審核并匯總上報(bào)政府投資項(xiàng)目年度資金使用計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃;

　　(四)負(fù)責(zé)組織或委托代建單位在公共資源交易平臺發(fā)布招標(biāo)信息，依法進(jìn)行項(xiàng)目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物的招投標(biāo)活動;監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目全過程的招標(biāo)采購工作;

　　(五)監(jiān)督代建單位對政府投資項(xiàng)目資金的使用情況，對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖?

　　(六)監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全和施工進(jìn)度，負(fù)責(zé)組織或委托代建單位組織項(xiàng)目階段性驗(yàn)收、結(jié)算，以及竣工驗(yàn)收、辦理決算，組織項(xiàng)目移交手續(xù);

　　(七)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措和落實(shí);

　　(八)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目核銷、資產(chǎn)入賬、權(quán)證辦理和資料歸檔等工作;

　　(九)項(xiàng)目單位應(yīng)承擔(dān)的其他職責(zé)。

　　第九條 代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)程序，遵守國家和本省有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照合同約定及批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施。

　　代建單位依照合同約定對代建項(xiàng)目的工期、投資控制、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等內(nèi)容負(fù)責(zé)，履行以下相應(yīng)職責(zé)：

　　(一)根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書，協(xié)助編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，及辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù);

　　(二)協(xié)調(diào)組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算優(yōu)化工作，及辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批手續(xù);

　　(三)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，協(xié)調(diào)組織施工圖設(shè)計(jì)和優(yōu)化工作，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，以及項(xiàng)目預(yù)算編制和制定工程量清單，核實(shí)施工設(shè)計(jì)內(nèi)容和規(guī)模及預(yù)算是否超過批準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模及概算。按合同規(guī)定的工期協(xié)助開展施工，并協(xié)助做好相關(guān)安全文明生產(chǎn)工作，以及按照相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等審批調(diào)整手續(xù);

　　(四)受項(xiàng)目單位委托，在公共資源交易平臺發(fā)布招標(biāo)信息，依法進(jìn)行招標(biāo)活動，組織項(xiàng)目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物的招投標(biāo)活動，并以書面形式將招標(biāo)投標(biāo)和中標(biāo)合同等情況報(bào)項(xiàng)目單位備案;

　　(五)根據(jù)工程進(jìn)度提出項(xiàng)目用款撥付申請;

　　(六)定期向項(xiàng)目單位報(bào)送項(xiàng)目工程進(jìn)度、資金使用和投資控制情況;

　　(七)受項(xiàng)目單位委托，根據(jù)有關(guān)合同辦理相關(guān)款項(xiàng)的支付工作，組織項(xiàng)目階段性驗(yàn)收、結(jié)算，以及竣工驗(yàn)收、辦理決算，組織項(xiàng)目移交手續(xù);

　　(八)受項(xiàng)目單位委托，做好項(xiàng)目核銷、資產(chǎn)入賬、權(quán)證辦理和資料歸檔等工作;

　　(九)代建合同約定的其他事項(xiàng)。

　　第十條 代建單位不得有以下行為：

　　(一)不得以圍標(biāo)、串標(biāo)等非法行為謀取中標(biāo);

　　(二)不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包;

　　(三)不得擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及代建管理目標(biāo);

　　(四)不得與勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位等串通，謀取不正當(dāng)利益或者降低工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，損害項(xiàng)目單位的利益;

　　(五)不得有國家法律法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他禁止性行為。

　　第十一條 代建單位的代建管理費(fèi)計(jì)列項(xiàng)目概算總投資之中。根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，不再計(jì)列建設(shè)單位管理費(fèi)。一般不得同時列支代建管理費(fèi)和建設(shè)單位管理費(fèi)，確需同時發(fā)生的，按財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 項(xiàng)目單位可根據(jù)代建單位的工程管理人員、技術(shù)水平、管理能力和信用等情況，要求代建單位簽訂代建合同。簽訂合同時，代建單位必須向項(xiàng)目單位提交不超過中標(biāo)合同金額10%的履約保證金，或出具同額度的銀行履約保函。

　　第十三條 代建項(xiàng)目因特殊原因或不可抗力確需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或投資額的，應(yīng)當(dāng)按照《海南省政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，按照有關(guān)規(guī)定，及時辦理竣工驗(yàn)收手續(xù);項(xiàng)目單位會同代建單位及時組織竣工驗(yàn)收，代建單位應(yīng)當(dāng)在滿足移交接管相關(guān)條件后及時提請項(xiàng)目單位組織移交程序。

　　第十五條 代建單位由項(xiàng)目單位實(shí)行年度考核，重點(diǎn)考核內(nèi)容包括：項(xiàng)目組織實(shí)施的規(guī)范性、建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度、概算執(zhí)行、安全文明生產(chǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范等，記錄有關(guān)信用信息，并及時推送至信用信息共享平臺。

　　第十六條 代建項(xiàng)目工程在實(shí)施過程中出現(xiàn)質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工等相關(guān)單位無條件返工，直至驗(yàn)收合格，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由負(fù)有責(zé)任的施工等相關(guān)單位承擔(dān)。

　　由于代建單位工作失誤，導(dǎo)致代建項(xiàng)目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，代建單位應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十七條 項(xiàng)目如期建成并竣工驗(yàn)收合格，經(jīng)項(xiàng)目單位和財(cái)政部門審核確定有結(jié)余資金且滿足財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定條件的，可以按規(guī)定向同級財(cái)政部門申請支付代建單位獎勵資金。

　　代建單位未完全履行代建合同等原因，造成項(xiàng)目的損失，經(jīng)項(xiàng)目單位審核確認(rèn)后，由項(xiàng)目單位向代建單位進(jìn)行追償。

　　禁止嚴(yán)重失信的代建單位承接本省區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的代建，直至完成信用修復(fù)。

　　第十八條 在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中，代建單位存在濫用職權(quán)、玩忽職守、串通舞弊、索賄受賄、違法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為的，依法追究單位及其相應(yīng)工作人員的責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十九條 各市縣政府可以參照本辦法制訂本地區(qū)的管理辦法。

　　第二十條 本辦法自公布之日起30日以后施行。

來源：海南省人民政府網(wǎng)