西部大開發(fā)重點項目前期工作專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強西部大開發(fā)重點項目前期工作專項中央預(yù)算 內(nèi)投資（以下簡稱本專項投資）管理，提高資金使用效率，確保 資金安全合規(guī)使用，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712 號）、《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改 革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49 號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助 和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令 2016 年第 45 號）、 《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式 及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）、《國家重大 建設(shè)項目庫運行管理暫行辦法》（發(fā)改辦投資〔2020〕410 號） 等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱西部地區(qū)，是指重慶市、四川省、貴州 省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族 自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、赤峰市、通遼 市、興安盟、錫林郭勒盟由東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目 前期工作專項補助資金支持，按照有關(guān)要求不再安排本專項投 資。

第三條 本專項投資安排和使用堅持公開公正、突出重點、 統(tǒng)籌兼顧、有效監(jiān)管的原則。 第四條 本專項采取投資補助方式對符合條件的項目予以支 持，通過切塊方式向西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生 產(chǎn)建設(shè)兵團下達。

第二章 支持范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)

第五條 本辦法所稱西部大開發(fā)重點項目，是指對西部地區(qū) 以及西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展 有全局性重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境 等領(lǐng)域的重大項目。主要包括： （一）黨中央、國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)重大政策文件提出要 開展前期工作的重大項目； （二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及西部大開發(fā)重 點規(guī)劃提出要開展前期工作的重大項目； （三）西部地區(qū)推進國家戰(zhàn)略相關(guān)重大項目以及跨省（自治 區(qū)、直轄市）合作重大項目； （四）黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦開展前期工作的重大項目。

第六條 本辦法所稱的項目前期工作是指西部大開發(fā)重點項 目的規(guī)劃研究、必要性研究、可行性研究等。主要包括： （一）項目規(guī)劃研究和工程實施方案研究； （二）項目建議書編制、項目可行性研究及可行性研究報告 編制； （三）項目申請報告編制。

第七條 本專項補助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過項目前期工作總費用 的 60%，同一年度同一省（自治區(qū)、直轄市）（含新疆生產(chǎn)建設(shè) 兵團，下同）補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。對于黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦 的重大項目，西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以在本?。ㄗ?治區(qū)、直轄市）年度切塊額度內(nèi)按最高 100%補助。對于受本專項 投資補助開展前期工作的項目，前期工作完成后，可按有關(guān)規(guī)定 申請其他中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目建設(shè)。已經(jīng)獲得其他中央預(yù)算 內(nèi)投資支持的項目，原則上不得申請本專項投資。

第三章 資金申請和下達

第八條 國家發(fā)展改革委研究提出年度投資計劃工作的總體 要求，組織西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門申報年度投資，審核下達 投資計劃。西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門是年度投資計劃匯總申 報、分解下達、組織實施和跟蹤監(jiān)管的部門，應(yīng)當(dāng)依托重大建設(shè) 項目庫做好項目儲備工作，編制項目三年滾動投資計劃，并持續(xù) 動態(tài)更新儲備項目信息，提高項目儲備質(zhì)量。

第九條 西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依托重大建設(shè)項目 庫，對申請本專項投資的項目開展審核。審核重點包括： （一）申報項目是否符合本專項支持范圍； （二）申報項目是否已獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資或其他部門 支持開展前期工作；（三）申報投資是否符合補助標(biāo)準(zhǔn)； （四）項目是否明確了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他 資金； （五）項目單位和監(jiān)管單位“兩個責(zé)任”填報是否規(guī)范等。

第十條 西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家發(fā)展改革 委組織編制中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知要求，根據(jù)重大建設(shè)項目 庫有關(guān)項目儲備情況，合理提出擬申請本專項投資的項目，報送 年度投資計劃申請報告。同時，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面 實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號）和《關(guān)于加強 中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕 220 號）要求，組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效申報工作，填報年度 投資計劃績效目標(biāo)，隨年度投資計劃申請報告一并申報。

第十一條 西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門在申請中央預(yù)算內(nèi)投 資時，應(yīng)當(dāng)將擬采取的資金安排方式明確為投資補助。

第十二條 國家發(fā)展改革委綜合考慮當(dāng)年投資規(guī)模、項目申 報、上年投資計劃執(zhí)行、項目監(jiān)督檢查和審計等情況，按照切塊 資金額度計算辦法，確定西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中央 預(yù)算內(nèi)投資切塊規(guī)模和與之匹配的績效目標(biāo)，下達年度投資計 劃。

第十三條 西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門在收到投資計劃下達 文件后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將切塊資金分解落實到具體項目。分 解下達投資計劃時，應(yīng)當(dāng)按項目將資金安排方式明確為投資補 助，并同步下達績效目標(biāo)。

第十四條 年度投資計劃下達后，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。確實無法 按原計劃實施的，應(yīng)當(dāng)按照投資計劃調(diào)整的有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整。

第四章 使用管理

第十五條 本專項投資實行總額控制，分年度據(jù)實列支。當(dāng) 年未完成的前期工作，其本專項補助資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十六條 對批準(zhǔn)建設(shè)的項目，其來自本專項的資金應(yīng)當(dāng)列 入批準(zhǔn)的工程概算內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定計入建設(shè)成本。在按有關(guān)規(guī) 定申請其他中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)將本專項安排 資金作為已下達中央投資如實申報并注明資金來源。

第十七條 西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門可以采取投資補助方 式對已下達本專項中央預(yù)算內(nèi)投資的項目予以支持。

第十八條 對沒有被批準(zhǔn)或未建設(shè)的項目，以及用于規(guī)劃研 究等不納入工程概算、不計入建設(shè)成本的項目，項目單位提出本 專項投資核銷申請，西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門審核批準(zhǔn)后作核 銷處理。

第十九條 項目前期工作完成或因故終止后結(jié)余的資金，西 部地區(qū)省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收回，按照本辦 法規(guī)定程序安排用于其他西部大開發(fā)重點項目前期工作。

第二十條 有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)會計 制度對本專項投資進行管理和核算。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十一條 項目單位是年度投資計劃申報、執(zhí)行以及項目 建設(shè)和管理的責(zé)任主體。項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任 人應(yīng)當(dāng)對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責(zé) 任。項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計等部門的監(jiān)督檢查，如實提供項 目相關(guān)文件資料和情況，保證本專項投資合理使用和項目順利實 施。

第二十二條 國家發(fā)展改革委、西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門 依據(jù)職責(zé)分工對本專項投資使用情況加強監(jiān)管。西部地區(qū)省級發(fā) 展改革部門應(yīng)當(dāng)定期對項目前期工作進展情況和本專項投資使用 情況進行監(jiān)督檢查，組織市縣發(fā)展改革部門督促有關(guān)方面在每月 10 日前，如實將項目建設(shè)進展等情況，通過重大建設(shè)項目庫報送 國家發(fā)展改革委，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時督促整改，每年末將本年度 監(jiān)督檢查及問題整改情況報送國家發(fā)展改革委。

第二十三條 市縣發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)采取督促自查、現(xiàn)場督 導(dǎo)等多種方式開展項目檢查，定期對項目開展調(diào)度，并督促項目 單位及時更新、準(zhǔn)確完整填報重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)。

第二十四條 國家發(fā)展改革委在日常監(jiān)測過程中督促相關(guān)方 面做好重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)調(diào)度和數(shù)據(jù)填報工作，扎實提高數(shù)據(jù) 質(zhì)量，及時掌握中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和項目實施進展情況， 持續(xù)開展日常監(jiān)測，視情況開展評估督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按 照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行處理，并將監(jiān)測結(jié)果作為后續(xù)安 排本專項投資的參考依據(jù)。

第二十五條 西部地區(qū)省級發(fā)展改革部門每年對本專項資金 使用情況進行總結(jié)，并在第二年 3 月底前將總結(jié)報告報送國家發(fā) 展改革委?？偨Y(jié)報告包括本專項補助資金使用總體情況、安排的 具體項目及補助資金數(shù)額、重點項目前期工作進展情況，以及其 他需要說明的問題。

第二十六條 對出現(xiàn)下列情形之一的項目，責(zé)令其限期整 改，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并視情節(jié)輕重提請 或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。 （一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的； （二）違反規(guī)定程序或原則要求下達投資計劃或安排項目 的； （三）無正當(dāng)理由未及時開展前期工作的； （四）擅自變更前期工作內(nèi)容的； （五）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預(yù)算內(nèi)投 資的； （六）拒不接受依法進行的審計或監(jiān)督檢查的； （七）未按要求通過在線平臺及時、準(zhǔn)確、完整報告相關(guān)項 目信息的； （八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。

第六章 附則

第二十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自公布之日起施行，有效期至 2025 年 12月 31 日?！段鞑看箝_發(fā)重點項目前期工作專項補助資金管理暫行 辦法》（發(fā)改西部〔2012〕1961 號）同時廢止。