新冠肺炎疫情發(fā)生后，寧夏吳忠市鹽池縣第一時(shí)間做出反應(yīng)，及時(shí)抽調(diào)機(jī)關(guān)干部編入到村、社區(qū)，全力開展疫情防控工作。

但在工作推進(jìn)之初，基于對(duì)疫情形勢(shì)嚴(yán)峻性不了解等原因，一些群眾不支持不配合，疫情防控群防群控工作推進(jìn)較難，出現(xiàn)了群眾參與不主動(dòng)、干部唱“獨(dú)角戲”的尷尬局面。這些問題，暴露出在基層社會(huì)治理中還存在一些弱項(xiàng)。

鹽池縣委及時(shí)采取措施，堅(jiān)持以基層黨建為引領(lǐng)，將抓好疫情防控與完善基層治理體系有機(jī)結(jié)合，建立壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六級(jí)責(zé)任”和社區(qū)“七級(jí)責(zé)任”體系，探索推行四級(jí)網(wǎng)格化管理，把每個(gè)村（社區(qū)）劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，精細(xì)布網(wǎng)、精準(zhǔn)施策、精心服務(wù)，縱向健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）、樓棟（戶）的黨建引領(lǐng)基層治理責(zé)任體系，橫向搭建基層黨組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、黨員群眾攜手共建的平臺(tái)，最大限度凝聚黨建引領(lǐng)基層治理合力，切實(shí)解決基層治理的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，著力補(bǔ)齊基層治理短板，不斷提升基層治理能力。

突出目標(biāo)導(dǎo)向，在“建”字上做到全面覆蓋

鹽池縣立足全縣地域面積大、群眾居住分散的實(shí)際，按照“任務(wù)擔(dān)當(dāng)、規(guī)模適度、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六級(jí)責(zé)任”和社區(qū)“七級(jí)責(zé)任”責(zé)任鏈條為牽引，各級(jí)基層黨組織沖鋒在前、主動(dòng)擔(dān)責(zé)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)村（社區(qū)）精細(xì)分類、精細(xì)布網(wǎng)，化整為零、壓茬推進(jìn)，形成一級(jí)壓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任閉環(huán)。

第一級(jí)為在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)指揮長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）、分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)；第二級(jí)為119個(gè)行政村（社區(qū)）建“網(wǎng)”，包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)任村（社區(qū)）級(jí)指揮長(zhǎng)，村（社區(qū)）黨支部書記任副指揮長(zhǎng)；第三級(jí)為2009個(gè)自然單元（自然村、小區(qū)、單元獨(dú)棟樓）劃“格”，包村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）主任、副支書等村組（社區(qū)）干部設(shè)立為網(wǎng)格長(zhǎng)；第四級(jí)為68487戶村民（居民）定“子”，由網(wǎng)格內(nèi)群眾認(rèn)可度高的村民（居民）、黨員、志愿者擔(dān)任網(wǎng)格員。各個(gè)層級(jí)之間既加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和信息互通，又防止人員相互流動(dòng)與聚集，切實(shí)做到資源下沉、管理下沉、服務(wù)下沉。

鹽池縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，深入一線督查指導(dǎo)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員下沉到村（社區(qū)）、村（社區(qū)）干部下沉到“格”，工作指導(dǎo)到“網(wǎng)”，督導(dǎo)到“格”，倒查到“子”，切實(shí)做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，構(gòu)建起了“橫向到邊、縱向到底”的立體式基層治理管理體系。

突出過程導(dǎo)向，在“暢”字上注重上下聯(lián)通

鹽池縣按照“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的原則，暢通“信息上報(bào)、政策下達(dá)”快速反應(yīng)通道，精準(zhǔn)問需、精準(zhǔn)施策，切實(shí)做到“群眾需要、網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到、齊商共辦”，有效延伸了基層黨組織的管理服務(wù)觸角。

以“格”精準(zhǔn)問需，建好問題采集“信息庫(kù)”。以問題為導(dǎo)向，對(duì)照疫情防控、基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、矛盾化解、便民服務(wù)、法治宣傳、心理疏導(dǎo)等事項(xiàng)，網(wǎng)格員全面摸排群眾所需所求，及時(shí)匯總上報(bào)。針對(duì)疫情防控人員信息底數(shù)隨時(shí)變動(dòng)的問題，全面發(fā)動(dòng)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、群眾先后開展四輪大摸排、大起底，做到格不漏戶、戶不漏人，精準(zhǔn)掌握全縣68487戶173441人準(zhǔn)確信息，為全縣疫情精準(zhǔn)防控打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)疫情防控期間群眾生產(chǎn)生活不便的問題，對(duì)居家隔離人員嚴(yán)格實(shí)行“四包一”管理模式，提供“四項(xiàng)服務(wù)”；對(duì)其他居民在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，就近提供服務(wù)，保障生活所需。針對(duì)疫情對(duì)畜牧業(yè)造成的沖擊影響，網(wǎng)格員及時(shí)了解掌握農(nóng)戶種養(yǎng)殖損失，建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，逐級(jí)將信息輸送至總網(wǎng)格，由總網(wǎng)格統(tǒng)籌制定應(yīng)對(duì)政策。針對(duì)疫情期間易發(fā)多發(fā)的社會(huì)矛盾，發(fā)揮村組網(wǎng)格員“神經(jīng)末梢”作用，逐人逐戶摸排生活困難，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛400余件。

以“網(wǎng)”精準(zhǔn)施策，筑牢保障需求“硬堡壘”。充分運(yùn)用問題采集“信息庫(kù)”成果，構(gòu)建線索上報(bào)—問題處置—結(jié)果反饋的工作閉環(huán)，切實(shí)為群眾提供更加精細(xì)、精準(zhǔn)、精心服務(wù)。

在疫情防控上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民推行“五色動(dòng)態(tài)管理”和積分制管理法，因人而異、因人施策，累計(jì)搜索外省來鹽人員9898人，實(shí)現(xiàn)了人員精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管控。特別是針對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)以及農(nóng)戶，金融部門主動(dòng)推出 “黃河E貸”等金融產(chǎn)品，適當(dāng)降低利率，穩(wěn)定信貸供給，實(shí)現(xiàn)線上無擔(dān)保貸款、即時(shí)不見面放款。目前各家銀行共發(fā)放貸款9.36億元，為農(nóng)戶放貸5.07億，其中線上放貸1.33億元。

在脫貧攻堅(jiān)上，充分運(yùn)用四級(jí)網(wǎng)格信息普查成果，在“大排查、大走訪、大起底”基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展“四查四補(bǔ)”工作，把損失補(bǔ)回來、漏洞補(bǔ)上、短板補(bǔ)齊、弱項(xiàng)補(bǔ)強(qiáng)，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保證脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。針對(duì)受疫情影響收入下滑戶、兜底戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶四類群體，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)排查監(jiān)測(cè)，因戶因人制定專項(xiàng)幫扶方案，實(shí)行分級(jí)管理、分類施策，堅(jiān)決防止因疫返貧、因疫致貧現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在的損失，由縣級(jí)總網(wǎng)格統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、灘羊集團(tuán)等相關(guān)責(zé)任單位下達(dá)指令，安排部署春耕備耕各項(xiàng)工作，對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)情況進(jìn)行普查，全面掌握種養(yǎng)殖戶、供銷商雙向信息，建立“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”機(jī)制，為農(nóng)戶配送飼草料632.6噸，錯(cuò)峰開放全縣農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，累計(jì)訂單收購(gòu)、屠宰活羊1.7萬余只，有效解決了群眾農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷問題。針對(duì)灘羊補(bǔ)欄困難問題，鄉(xiāng)村組三級(jí)網(wǎng)格員搶抓低價(jià)補(bǔ)欄的有利契機(jī)，成立“補(bǔ)欄小分隊(duì)”，主動(dòng)到陜甘蒙毗鄰縣區(qū)，尋找優(yōu)質(zhì)低價(jià)活畜，采取縣內(nèi)循環(huán)流通、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)約交易、統(tǒng)一組織調(diào)運(yùn)等方式，安全有序補(bǔ)欄羊只5.1萬余只，切實(shí)降低了疫情對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來的損失。

在社會(huì)管理上，進(jìn)一步健全完善了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—行政村（社區(qū)）—自然村（小區(qū)）—樓棟（戶）”的網(wǎng)格架構(gòu)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）、部門領(lǐng)導(dǎo)包自然村（小區(qū)）、黨員干部職工包樓棟（戶）工作機(jī)制，在疫情防控、環(huán)境整治、糾紛調(diào)處、移風(fēng)易俗等自治工作中，各級(jí)黨員干部職工示范帶動(dòng)、廣大群眾主動(dòng)參與，社會(huì)管理良性互動(dòng)，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。同時(shí)，選派3個(gè)專項(xiàng)考察考核組，深入各級(jí)網(wǎng)格，考察儲(chǔ)備優(yōu)秀干部300余名，有143名干部群眾遞交了火線入黨申請(qǐng)書，基層黨組織服務(wù)能力進(jìn)一步提高，“一大三底”問題得到有效解決。

突出結(jié)果導(dǎo)向，在“治”字上實(shí)現(xiàn)共建共享

鹽池縣堅(jiān)持守正創(chuàng)新，脫舊向新，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)融入“四級(jí)”網(wǎng)格化體系，打通服務(wù)“中梗阻”，搭建黨群“連心橋”，精心組織、精心服務(wù)，切實(shí)提高社會(huì)治理的社會(huì)化、民主化、協(xié)同化水平。

管理方式實(shí)現(xiàn)了由多元無序向科學(xué)有序的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持縱橫交織、條塊融合、以塊為主的管理原則，使人、事、物科學(xué)“嵌”入網(wǎng)格，更好在基層一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。聚焦群眾就業(yè)增收需求，推動(dòng)服務(wù)“窗口”前移，由指揮長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員統(tǒng)籌反饋群眾務(wù)工信息，按照“對(duì)外聯(lián)絡(luò)、對(duì)內(nèi)聯(lián)通”原則，對(duì)外加強(qiáng)與寧東、銀川、福建等地有效對(duì)接，按需精準(zhǔn)匹配就業(yè)崗位，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”組織有序返崗就業(yè)1308人；對(duì)內(nèi)建立靈活就業(yè)機(jī)制，將無序“釣魚模式”轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉盃烤€模式”，一對(duì)一、一推一實(shí)現(xiàn)靈活轉(zhuǎn)移就業(yè)3297人。

治理能力實(shí)現(xiàn)了由簡(jiǎn)單粗放向精細(xì)精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)社會(huì)治理精細(xì)化，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn) “六級(jí)責(zé)任”和社區(qū)“七級(jí)責(zé)任”工作體系，自上而下逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，自下而上層層履職擔(dān)當(dāng)，力促“網(wǎng)”“格”“子”責(zé)任清、任務(wù)清、政策清、措施清、底數(shù)清、方法清“六清”，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下、靠前指揮，26名包抓縣領(lǐng)導(dǎo)一線作戰(zhàn)，91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位3065名干部分片包抓316個(gè)村組（小區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)動(dòng)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）班子成員下沉村組（社區(qū)），村組干部逐村逐戶逐人開展宣傳教育、摸底排查的全鏈條責(zé)任體系和指揮作戰(zhàn)體系。

工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了由各自為戰(zhàn)向聯(lián)防聯(lián)控的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，合力推進(jìn)、共建共享，整合網(wǎng)格內(nèi)外、條塊資源，推動(dòng)基層治理由“單兵作戰(zhàn)、單體作戰(zhàn)”向“組團(tuán)作戰(zhàn)、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。出臺(tái)了激勵(lì)干部在疫情防控一線擔(dān)當(dāng)作為“六個(gè)堅(jiān)持”激勵(lì)措施，成立33個(gè)臨時(shí)黨組織，組建495支黨員先鋒隊(duì)，設(shè)立683個(gè)黨員先鋒崗，選樹表彰50名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，引領(lǐng)6000余名黨員打頭陣、當(dāng)先鋒，帶動(dòng)338名村級(jí)后備力量經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)才干，動(dòng)員1萬余名群眾志愿者積極參與、并肩戰(zhàn)斗；廣大群眾主動(dòng)配合、捐資捐物、守望相助，以“小我”詮釋“大愛”，凝聚起了群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大力量。探索建立志愿服務(wù)積分制獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，全縣171支村民（居民）志愿服務(wù)隊(duì)，結(jié)合鄉(xiāng)村（社區(qū)）法治化治理工作，主動(dòng)參與文明創(chuàng)建、法治宣傳、治安巡邏、糾紛調(diào)處等工作，真正將管理職責(zé)下放“基層末梢”。充分發(fā)揮精神文明建設(shè)群眾性優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善疫情期間推遲取消婚禮141起、簡(jiǎn)辦白事98起的經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)婚喪嫁娶備案和違規(guī)約束制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治、德治、自治的有機(jī)融合，逐步推動(dòng)網(wǎng)格化管理由“防疫模式”向“常態(tài)化模式轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、村（居）民自治的良性互動(dòng)，打造了共建共治共享的社會(huì)治理新格局。（光明日?qǐng)?bào)全媒體記者王建宏）