□本報(bào)記者 劉嬋
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家治理的基礎(chǔ)單元，事關(guān)加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)、穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基。
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，推動重心下移、保障下傾，讓基層各類機(jī)構(gòu)、組織在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。
《意見》有哪些“干貨”？
“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革既是貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制的具體要求，也是解決我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制問題的迫切需要?！笔∥庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《意見》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)八大主責(zé)主業(yè)，包括黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)、平安建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、行政審批服務(wù)、完成上級黨委政府交辦的其他事項(xiàng)。以清單形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)全面規(guī)范，省級制定《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)參考目錄》，省轄市指導(dǎo)縣級制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單》《屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》。
對未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單的事項(xiàng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理或協(xié)助辦理，進(jìn)一步厘清縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系。清單在具體實(shí)施過程中，根據(jù)法律法規(guī)立、改、廢、釋以及機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況，及時按程序進(jìn)行調(diào)整，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。
“創(chuàng)新資源配置思路和方式，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大統(tǒng)籌使用各類編制資源力度，不斷提升資源使用效益?！笔∥庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順了條塊關(guān)系。
綜合行政執(zhí)法怎么干？
《意見》認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)的要求，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
實(shí)施分類分級執(zhí)法，將執(zhí)法事項(xiàng)分為專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法兩個大類。對常規(guī)監(jiān)管事項(xiàng)，納入綜合行政執(zhí)法范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位；實(shí)體化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，配齊配足執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。
行政審批服務(wù)中心怎么建？
在整合行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺建設(shè)，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。
統(tǒng)一審批服務(wù)信息系統(tǒng)，整合各部門信息系統(tǒng)，將省行政審批和政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提供統(tǒng)一界面，打破部門間信息壁壘。統(tǒng)一建設(shè)行政審批服務(wù)場所，全省建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)大廳，統(tǒng)一標(biāo)識、場地等，涉及企業(yè)、群眾的審批、服務(wù)項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”“能進(jìn)則進(jìn)”。
加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動代繳代辦代理等便民服務(wù)事項(xiàng)下沉到村（社區(qū)）辦理。
如何為基層減負(fù)增能？
“要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人干事，就要持續(xù)推進(jìn)‘減縣補(bǔ)鄉(xiāng)’，結(jié)合事業(yè)單位重塑性改革，從省市縣三級編制總量內(nèi)調(diào)劑部分編制充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笔∥庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年全省下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員將達(dá)4萬人左右。
縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔，打破行政和事業(yè)一般崗位限制……《意見》多管齊下，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，《意見》還要求研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)人員同工同酬的辦法，并對交通補(bǔ)貼、帶薪年假、職務(wù)與職級并行制度等落實(shí)情況進(jìn)行細(xì)化安排。
不得重復(fù)督查檢查、不得反復(fù)填表報(bào)數(shù)、不得層層套開會議、不得干預(yù)機(jī)構(gòu)編制、不得長期借調(diào)干部……《意見》要求，以釘釘子精神不斷做好基層減負(fù)工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁雜事務(wù)中脫離出來，真正有時間、有精力抓好主責(zé)主業(yè)。
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