□本報記者 劉嬋
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家治理的基礎(chǔ)單元，事關(guān)加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)、穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基。
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導向，推動重心下移、保障下傾，讓基層各類機構(gòu)、組織在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。
《意見》有哪些“干貨”？
“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革既是貫徹落實中央關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制的具體要求，也是解決我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制問題的迫切需要?！笔∥庌k相關(guān)負責人表示。
《意見》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)八大主責主業(yè)，包括黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)、平安建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、行政審批服務(wù)、完成上級黨委政府交辦的其他事項。以清單形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責全面規(guī)范，省級制定《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責參考目錄》，省轄市指導縣級制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責清單》《屬地管理主體責任和配合責任清單》《行政執(zhí)法事項清單》。
對未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責清單的事項，經(jīng)審核批準后，方可交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理或協(xié)助辦理，進一步厘清縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系。清單在具體實施過程中，根據(jù)法律法規(guī)立、改、廢、釋以及機構(gòu)和職能調(diào)整情況，及時按程序進行調(diào)整，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。
“創(chuàng)新資源配置思路和方式，健全動態(tài)調(diào)整機制，加大統(tǒng)籌使用各類編制資源力度，不斷提升資源使用效益?！笔∥庌k相關(guān)負責人介紹，《意見》科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和機構(gòu)設(shè)置，進一步理順了條塊關(guān)系。
綜合行政執(zhí)法怎么干？
《意見》認真貫徹落實中央關(guān)于推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責的要求，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。
實施分類分級執(zhí)法，將執(zhí)法事項分為專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法兩個大類。對常規(guī)監(jiān)管事項，納入綜合行政執(zhí)法范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位；實體化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍，配齊配足執(zhí)法人員，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”；規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。
行政審批服務(wù)中心怎么建？
在整合行政審批和公共服務(wù)職責基礎(chǔ)上，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政行政審批服務(wù)機構(gòu)與平臺建設(shè)，實行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。
統(tǒng)一審批服務(wù)信息系統(tǒng)，整合各部門信息系統(tǒng)，將省行政審批和政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提供統(tǒng)一界面，打破部門間信息壁壘。統(tǒng)一建設(shè)行政審批服務(wù)場所，全省建設(shè)統(tǒng)一標準的服務(wù)大廳，統(tǒng)一標識、場地等，涉及企業(yè)、群眾的審批、服務(wù)項目“應(yīng)進則進”“能進則進”。
加強村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點建設(shè)，推動代繳代辦代理等便民服務(wù)事項下沉到村（社區(qū)）辦理。
如何為基層減負增能？
“要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人干事，就要持續(xù)推進‘減縣補鄉(xiāng)’，結(jié)合事業(yè)單位重塑性改革，從省市縣三級編制總量內(nèi)調(diào)劑部分編制充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笔∥庌k相關(guān)負責人介紹，今年全省下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員將達4萬人左右。
縣（市、區(qū)）直機關(guān)補充工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔，打破行政和事業(yè)一般崗位限制……《意見》多管齊下，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，《意見》還要求研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)人員同工同酬的辦法，并對交通補貼、帶薪年假、職務(wù)與職級并行制度等落實情況進行細化安排。
不得重復(fù)督查檢查、不得反復(fù)填表報數(shù)、不得層層套開會議、不得干預(yù)機構(gòu)編制、不得長期借調(diào)干部……《意見》要求，以釘釘子精神不斷做好基層減負工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁雜事務(wù)中脫離出來，真正有時間、有精力抓好主責主業(yè)。
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