各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于力戒形式主義、官僚主義的重要指示精神和《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，切實抓好“基層減負年”各項工作，經(jīng)省委、省政府同意，結合我省實際，現(xiàn)提出如下具體措施，請認真貫徹執(zhí)行。

一、切實加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位問題

1.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，把理論學習與推動工作結合起來，著力增強黨性修養(yǎng)，提高工作能力，改進工作作風，推動黨的事業(yè)發(fā)展。

2.嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把保障黨中央和省委重大決策部署貫徹落實作為重中之重，統(tǒng)籌利用好政治生態(tài)建設成效考核、巡視巡察、督查檢查等方式，督促各級黨組織特別是黨員領導干部切實把樹牢“四個意識”、堅決做到“兩個維護”落到實處，堅決查處有令不行、有禁不止等行為，切實解決不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄等問題，確保政令暢通、工作落實。

二、大幅度精簡文件，著力解決數(shù)量過多、照抄照轉問題

3.嚴格控制層層發(fā)文，以省委、省政府(含省委辦公廳、省政府辦公廳，下同)名義，以市(地)委、市(地)政府(行署)［含市(地)委辦公室、市(地)政府(行署)辦公室，下同］名義印發(fā)縣級以下的文件，都要比2018年減少40%左右，省委辦公廳、省政府辦公廳每2個月對省委、省政府文件下發(fā)情況進行一次統(tǒng)計，嚴格控制數(shù)量。省直、市(地)直部門發(fā)給縣級以下的文件要比2018年減少40%以上，下達投資計劃、行政審批等專門性文件除外。

4.凡以省委、省政府名義印發(fā)的政策性文件，原則上不超過10頁(一般5000字以內)。向黨中央呈報的綜合報告一般在5000字以內，專項報告一般在3000字以內。向省委、省政府呈報的綜合報告一般在4000字以內，專項報告一般在2500字以內。對部門工作、專項工作等需要報告情況的，應以下級部門名義直接上報對口部門，不得擅自要求以地方黨委和政府名義報送。主題相似文件應歸并整合印發(fā)，貫徹落實中央文件，除明確規(guī)定外，省委、省政府不再制定貫徹落實意見和實施細則等文件，可以結合實際制定務實管用的具體舉措。

5.省委、省政府議事協(xié)調機構工作規(guī)則及其辦公室工作細則、年度工作要點、會議紀要、除省級領導任組長或副組長(主任或副主任)外的其他成員調整等事項，不再印發(fā)省委、省政府文件。起草部門在向分管省領導同志送審文件稿時，可以寫擬按程序向省委、省政府報送發(fā)文請示，但不得直接請示以省委、省政府文件形式印發(fā)。

三、嚴格控制會議，著力解決超時、超規(guī)模和重復開會問題

6.嚴格執(zhí)行《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強統(tǒng)籌和規(guī)范管理會議的通知》，以上率下，從省級層面做起，層層大幅度精簡會議，確保召開的會議要比2018年減少40%左右。嚴格實行年度報批計劃管理制度，以省委、省政府名義或分別召開的會議以及各部門召開的全省性會議，須按程序報省委、省政府審批。

7.嚴禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模，未經(jīng)批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門“一把手”參會，減少陪會。全省性會議，要求市(地)黨政主要負責同志共同出席或黨委主要負責同志出席會議，須報請省委批準；要求市(地)政府(行署)主要負責同志出席會議，須報請省政府批準；要求縣(市、區(qū))黨政主要負責同志出席會議，須報請省委、省政府批準。

8.可以不開的會議堅決不開，可以合并的會議堅決合并，可以連續(xù)召開的會議盡量連續(xù)安排。直接開到基層的會議，不再層層召開。無特殊要求的全省性會議要采用視頻等形式召開，視頻會議一般不請外地同志到主會場參會，會議時間應控制在2小時內。領導講話、表態(tài)發(fā)言、工作匯報、經(jīng)驗介紹等須聚焦主題，力求精煉。各類專題會議不超過半天。各部門召開的全省性會議，原則上每年不超過1次，時間不超過1天；如需要，可通過視頻形式直接開到縣(市、區(qū))。各部門召開的業(yè)務會議也要按此從嚴把握。

9.凡上會的議題和材料，分管領導同志要在會前認真研究，并在會前報送有關領導同志，注重提高會議質量。非緊急的會議，下級部門不得連夜開會傳達、急于表態(tài)、急于報告。

四、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，著力解決過多過頻、過度留痕問題

10.嚴格貫徹落實《中共中央辦公廳關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》和《中共黑龍江省委辦公廳關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的實施意見》文件精神，嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度。全省各級黨委和政府及直屬部門以黨委、政府名義組織開展的全省(全市、全縣)性督查檢查考核事項要比2018年減少50%以上；對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校等基層單位的督查檢查考核事項要比2018年減少55%以上。

11.省級層面對貫徹落實上級同項工作情況的督查，以及貫徹落實省委、省政府重要會議精神情況的督查，每年綜合開展1次，并按程序報批后實施。省級議事協(xié)調機構、直屬各部門開展的綜合性督查檢查考核原則上每年不超過1次。省級綜合考核事項統(tǒng)一規(guī)范為全省政治生態(tài)建設成效考核、市(地)和省直機關主要責任指標考評、市(地)委黨建工作責任制考核三大類，每項考核每年開展1次，并積極研究有效精簡務實的辦法。市(地)、縣(市、區(qū))依據(jù)本地實際研究合并組織實施。

12.改進督查檢查考核辦法，全省各地各部門均不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。嚴控“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。必要的記錄、臺賬要看，但主要看工作實績，不能簡單以領導批示、開會發(fā)文、上報材料等留痕多少評判工作好壞。不能工作剛安排就督查檢查，剛部署就進行考核。督促各責任部門把功夫下在平時，減少報送材料的項目和數(shù)量，不能一味要求基層填表格報材料，對相關要求不能總變，著力解決經(jīng)常、反復、過急、多頭要求基層報表、報材料、核報數(shù)字等問題。

13.市(地)委黨建責任制考核注重日常，不組織統(tǒng)一的實地督查檢查。黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議，省級以省委常委會(擴大)會議暨省委黨的建設工作領導小組會議形式進行，各級黨組織以常委(委員)會、黨委(黨組)擴大會議形式進行。基層黨建工作考核結合領導班子和領導干部年度考核進行。改進巡視巡察工作，巡視巡察期間做好巡視(巡察)組內部信息共享，不讓被巡視(巡察)黨組織重復提供材料，嚴格規(guī)范調查問卷形式，不搞死記硬背的考試檢查。對駐村扶貧工作，省級層面不組織專項督查檢查，通過隨機調研了解駐村工作隊工作生活情況和群眾滿意度情況，以問題為導向加強工作指導，市(地)、縣(市、區(qū))以指導、服務為主。

五、強化評比達標表彰活動管理，著力解決過多過濫、質效不優(yōu)問題

14.省級評比達標表彰項目由黨中央、國務院審批，按國家批準的項目總數(shù)控制。省級以下評比達標表彰項目由省委、省政府審批，省級部門每年開展活動總數(shù)不超過20項，市級黨委和政府不超過2項，縣級黨委和政府不超過1項。除重大事件、重要專項工作等特殊情況，原則上不得開展臨時性評比達標表彰活動。未經(jīng)批準，任何地方和部門不得擅自開展評比達標表彰活動。

15.評比達標表彰主辦單位承擔全部費用，不得以任何方式向參評單位和個人收取任何費用。主辦單位不得要求下級單位配套設立相應評比達標表彰項目，下級不得自行配套開展上級機關舉辦的評比達標表彰活動。

16.對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。對已完成階段性目標、服務中心大局工作作用不突出的，對推動工作失去實際意義或者造成社會負面影響、群眾反映比較強烈的評比達標表彰項目堅決予以退出和撤銷。

六、提高調研檢查實效，著力解決走過場、虛而不實問題

17.全省各級領導干部開展調查研究工作，要力戒形式主義、官僚主義，防止蜻蜓點水、走馬觀花，堅決反對“盆景式”調查、“花架子”研究，杜絕“走秀”、“作秀”現(xiàn)象。各級調研承辦部門和接待單位要嚴格按規(guī)定執(zhí)行，不準打造“經(jīng)典調研線路”、包裝“專業(yè)調研點(戶)”。要切實減少低水平、重復性的調查研究，避免同時或頻繁到同一地區(qū)、同一調研點(戶)調研，減輕基層和群眾負擔，不斷提高調查研究的質量和效率。要輕車簡從，不搞迎來送往，不搞層層陪同。

18.省和市(地)各單位調研活動，要科學制定年度計劃并嚴格執(zhí)行，調研協(xié)調工作列入本級四個班子秘書長聯(lián)席會議內容，每季度進行一次專題協(xié)調，每半年通報一次進展情況。各級人大、政協(xié)要加強統(tǒng)籌調研、檢查工作，從嚴控制時間、人數(shù)，并保證人大代表、政協(xié)委員所占比例。相關活動不干擾企事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營。

七、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為問題

19.嚴格把握問責程序，堅持一切從實際出發(fā)，既管住亂用濫用權力的瀆職行為，又管住不用棄用權力的失職行為，發(fā)揮問責推動工作的正向作用，防止問責不力或問責泛化。堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，正確對待被問責的干部，對運用第一、第二種形態(tài)處理的干部，只要汲取教訓、及時改正、表現(xiàn)良好，該肯定的肯定，影響期限結束后該使用的繼續(xù)使用。

20.正確把握工作失誤錯誤的性質和影響，把“三個區(qū)分開來”的要求具體化，符合我省《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟返纫?guī)定有關情形的，可根據(jù)情況納入容錯免責范圍，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。改進談話和函詢工作方法，開展談話指出干部存在的問題和應負的責任，做好心理疏導，幫助卸下思想包袱，避免“一談了之”，體現(xiàn)組織上的人文關懷。函詢對象書面回復，情況說明清楚且沒有證據(jù)證明存在違規(guī)違紀問題的，予以采信了結，了結情況及時向函詢對象反饋，避免“一函了之”，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

21.嚴肅查處誣告陷害行為，制定預防和查處誣告陷害類信訪舉報辦法，對受到不實舉報的干部，要公開予以澄清正名。對舉報不實的行為人分類處理，因不了解情況、認識存在偏差導致錯告的，進行批評教育；對捏造事實，造成損害或者不良影響的，嚴肅追究責任；對惡意陷害意圖使他人受到紀律和法律追究，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

22.對基層干部和深入基層工作的干部在關懷和激勵上給予傾斜。認真落實《黑龍江省駐村扶貧干部激勵保障辦法(試行)》、《關于進一步用好脫貧攻堅領域優(yōu)秀干部的通知》，全面落實各項政策待遇，對優(yōu)秀駐村扶貧干部優(yōu)先提拔使用，適時召開全省優(yōu)秀駐村扶貧干部表彰大會，樹立鮮明導向，激勵干事創(chuàng)業(yè)。

八、加強組織領導，切實為基層減輕負擔提供堅強保障

23.在省委領導下，建立整治形式主義為基層減負專項工作機制，由省委辦公廳牽頭，省紀委監(jiān)委機關、省委組織部、省委宣傳部、省委深改辦、省直機關工委、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省人社廳、省政協(xié)辦公廳等參加，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進落實工作。各地各部門黨委(黨組)要切實履行主體責任，“一把手”負總責，建立工作機制，黨委辦公室(廳)牽頭負責協(xié)調推進落實，切實把各項要求落到實處。

24.持續(xù)深入開展機關作風整頓，堅持從省級班子、省直機關和市級黨政機關做起，集中開展形式主義、官僚主義專項整治，把干實事、出實招、抓落實、見實效作為作風整頓的重要內容，設立專門舉報電話、舉報信箱。加大輿論監(jiān)督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光。

25.注重創(chuàng)新方法、優(yōu)化流程、完善機制，不斷提升領導工作水平。在全省作風整頓活動中，對基層負擔問題進行全面排查整改，要把規(guī)范精簡會議文件、督查檢查考核、評比達標表彰作為整改重點任務，著力解決困擾基層的形式主義問題，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

各市(地)、縣(市、區(qū))要結合本地實際，按此通知精神從嚴掌握。

中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳

2019年4月4日