新華社北京6月17日電題：堅持系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)

奮力開創(chuàng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理新局面

——黨的十八大以來城市基層黨建工作綜述

新華社記者

城市是人類文明的標(biāo)志，沒有城市的成功崛起，就不會有一個國家的真正崛起。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議作出重大部署，對城市基層黨的建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委要充分認(rèn)識城市工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局；要夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

各地認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深入分析城市發(fā)展新情況新要求，上海等地率先行動，積極探索符合城市特點和規(guī)律的城市基層黨建工作新路徑，形成一系列新理念新認(rèn)識。

——針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量流動人口進(jìn)入城市，新業(yè)態(tài)新就業(yè)人群不斷涌現(xiàn)的實際，城市基層黨建必須突破“街道社區(qū)黨建”的局限，消除工作空白點，加大對城市新區(qū)域新領(lǐng)域新行業(yè)新群體的全面覆蓋。

——針對城市中各領(lǐng)域各單位都在抓黨建，但各自為戰(zhàn)、難以形成合力的實際，城市基層黨建必須強(qiáng)化市委、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，努力構(gòu)建互聯(lián)互動、共建共享的工作格局。

——針對城市管理重心下移，街道社區(qū)的管理服務(wù)作用越來越重要的實際，城市基層黨建必須著力強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用，建強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)的樞紐和基礎(chǔ)。

——針對城市建設(shè)管理新矛盾新問題不斷增多，人民群眾對美好生活的新向往新期待不斷提升的實際，城市基層黨建必須強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識、陣地意識，把工作重心聚焦到引領(lǐng)城市基層治理上來。

在系統(tǒng)總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年，中央組織部在上海召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會，推廣上海以及廣東、山東、吉林、武漢、杭州、南京等地在強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能、推動街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)、擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋、建設(shè)專業(yè)化社區(qū)骨干隊伍等方面的新經(jīng)驗新做法，明確提出城市基層黨建就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，并對城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作作出具體部署，掀開全國城市基層黨建新篇章。2018年，組織城市基層黨建骨干力量專題培訓(xùn)研討，實施“書記領(lǐng)航”工程，指導(dǎo)各省區(qū)市確定214個示范市先行先試，形成大抓城市基層黨建的濃厚氛圍。2019年，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，為各地開展工作提供制度規(guī)范。2020年，面對突如其來的疫情，推動城市各領(lǐng)域基層黨組織沖在前、發(fā)揮中堅作用，進(jìn)一步健全城市基層黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，做到全域推進(jìn)、整體提升……

經(jīng)過近幾年的努力，城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)理念深入人心，各地著力做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理，初步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運行機(jī)制，推動城市各領(lǐng)域基層黨組織同向而行，凝聚起強(qiáng)大組織力行動力戰(zhàn)斗力，特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了考驗、發(fā)揮了作用、彰顯了價值。

（小標(biāo)題）推進(jìn)明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能

街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能明顯增強(qiáng)

街道是城市工作承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，加強(qiáng)城市基層黨建，首先必須把街道黨組織做強(qiáng)。各地堅持把街道管理體制改革作為“先手棋”，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變，對城市各類組織和各種人群都能兜得住、管得了，組織相互服務(wù)、共同參與治理?！懊髫?zé)”，推動街道黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，逐步取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)?！百x權(quán)”，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予街道黨組織區(qū)域綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、重大事項建議權(quán)、對上級部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)等權(quán)力?！皵U(kuò)能”，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，變“向上對口”為“向下對應(yīng)”，推進(jìn)審批服務(wù)執(zhí)法力量向街道下沉，提升工作效能。目前，全國已有76%的街道取消招商引資等工作任務(wù)，84.4%的街道被賦予相應(yīng)職權(quán)，95.3%的街道統(tǒng)籌設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)。北京開展黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”體制改革，健全“接訴即辦”工作機(jī)制，推動上級圍著下級轉(zhuǎn)、條條圍著塊塊轉(zhuǎn)、部門圍著街道轉(zhuǎn)、干部圍著群眾轉(zhuǎn)。天津推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”體制創(chuàng)新，明確街道為主戰(zhàn)區(qū)，黨工委書記為總指揮，強(qiáng)化工作一線處置權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。疫情期間，很多地方的街道發(fā)揮“龍頭”帶動作用，統(tǒng)一調(diào)度投放到基層的各類防疫資源力量，有效打破條塊分割狀態(tài)，形成聯(lián)防聯(lián)控強(qiáng)大合力。

（小標(biāo)題）強(qiáng)化對社區(qū)的工作支持和資源保障

社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮

社區(qū)是城市運行的“底盤”，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。各地堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，著力增強(qiáng)社區(qū)黨組織為民、便民、安民功能，將黨的工作融入萬家燈火，把黨的服務(wù)送到千家萬戶，讓社區(qū)成為群眾最放心、最安心的港灣。做好“加法”，加快社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，打造一支能勝任社區(qū)治理繁重任務(wù)的骨干隊伍；以社區(qū)黨組織為主渠道統(tǒng)籌整合上級資金資源，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。做好“減法”，持續(xù)開展社區(qū)減負(fù)專項行動，落實社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，確需社區(qū)承擔(dān)的事項做到“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。做好“乘法”，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、結(jié)果反饋的工作閉環(huán)，促進(jìn)職能整合、流程重塑、工作優(yōu)化，提升服務(wù)群眾效能。做好“除法”，祛除形式主義、官僚主義，克服重痕不重績、留跡不留心的傾向。目前，全國99.8%的社區(qū)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，落實服務(wù)群眾專項經(jīng)費的社區(qū)達(dá)97.1%，建立社區(qū)工作者崗位等級序列的社區(qū)占79%。吉林、遼寧和武漢等地建立社區(qū)干部學(xué)院，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，著力打造高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍。浙江、重慶、江蘇、陜西、河北等地建立互聯(lián)互通的工作信息系統(tǒng)，做到“一屏知全域、一網(wǎng)管全局”。山東開展“削權(quán)減證”專項行動，社區(qū)開具各類證明壓減比例達(dá)87.1%。疫情防控中，社區(qū)黨組織快速反應(yīng)、精準(zhǔn)管控，廣大社區(qū)工作者堅守崗位、頑強(qiáng)拼搏，構(gòu)筑起內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入的“銅墻鐵壁”。（未完待續(xù)）