2020年10月16日，中央和國家機關(guān)工委印發(fā)了《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關(guān)黨建和業(yè)務工作深度融合的意見》。該《意見》既是對習近平總書記關(guān)于加強中央和國家機關(guān)黨建新思想的鞏固與深化，也是對機關(guān)黨建和業(yè)務工作深度融合新理念的延伸與落實，篇幅不長但內(nèi)容豐富，字數(shù)不多卻條條在理。事實上，機關(guān)黨建與業(yè)務工作深度融合，涉及內(nèi)容多、輻射領(lǐng)域廣、涵蓋要素全，客觀上需要提升思想站位，增強融合本領(lǐng)，加強制度保障，著重在融什么、怎樣融、通過什么來融、融到什么成效上下功夫，促使機關(guān)黨建與業(yè)務工作互融提升。然而，在末端落實過程中，仍然存在著精細化部署上“飄”，一體化推進上“浮”、規(guī)范約束上“躁”、銜接內(nèi)容上“寡”、互融滲透上“淺”等問題，從而影響著機關(guān)黨建與業(yè)務工作深度融合、全面融合。為此，在新時代背景下，分析機關(guān)黨建與業(yè)務工作之間的關(guān)系，找準相脫節(jié)的問題及原因，探討有效的解決路徑與方法，對于推進機關(guān)黨建與業(yè)務工作高質(zhì)量發(fā)展來講，顯得尤為迫切而重要。

一、理性認知定準位——機關(guān)黨建與業(yè)務工作之間的關(guān)系

(一)從黨建作用發(fā)揮看，機關(guān)黨建示范和引領(lǐng)業(yè)務工作

機關(guān)黨建涵容于黨的建設范疇，分支于黨組織工作體系，并非直接以經(jīng)濟、行政等業(yè)務工作為對象，主要以“黨章”為準則，以“公正”為原則，以“信心”為引擎，將執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性、黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為工作重點，持續(xù)加大黨的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設，充分發(fā)揮政治、組織、密切聯(lián)系群眾等自身優(yōu)勢，不斷增強黨建的針對性和實效性，為業(yè)務工作的圓滿完成提供強有力的思想政治支撐。尤其在新時代背景下，機關(guān)黨組織按照習近平總書記關(guān)于黨要管黨、從嚴治黨一系列指示要求，將黨建工作作為“一把手工程”，落實主體責任，把握特點規(guī)律，強化理論武裝，著力打造模范機關(guān)，帶頭做到“兩個維護”，持之以恒正風肅紀，有效發(fā)揮機關(guān)黨建風向標功能，走在前列，做好表率，樹立務實、清廉、為民的良好形象，示范和引領(lǐng)業(yè)務工作，達成共識，激發(fā)活力，凝聚力量，促使機關(guān)黨建與業(yè)務工作相輔相成、互促提升。

(二)從黨建任務內(nèi)容看，機關(guān)黨建服務與保障業(yè)務工作

2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會議上指出：“機關(guān)黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成?！鄙羁痰年U釋，正確的定位，為新時代背景下機關(guān)黨建做什么、怎么做、做到什么成效明確了新的方向，同時也為如何處理機關(guān)黨建與業(yè)務工作之間的關(guān)系提出了新的要求。客觀上講，服務中心是任務，建設隊伍是路徑，促進本部門本單位各項任務完成為目的，尤其在新時代背景下，服務中心與隊伍建設有機結(jié)合，貫穿于機關(guān)黨建全過程，既是擔當時代賦予使命的戰(zhàn)略選擇，也是黨建歷史經(jīng)驗的時代表達。在具體實踐中，根據(jù)新時代黨的建設總要求，將思想政治建設作為根本任務，通過建強黨員干部與黨務工作隊伍，激發(fā)內(nèi)在活力，加強業(yè)務建設，增強素質(zhì)能力，增進與民眾的感情，充分發(fā)揮機關(guān)黨建服務與保障功能，進一步提升業(yè)務工作科學化、規(guī)范化水平。

(三)從黨建職責范圍看，機關(guān)黨建協(xié)助與監(jiān)督業(yè)務工作

機關(guān)黨組織是建立在各級黨和國家機關(guān)中的黨的基層組織?！饵h章》第32條規(guī)定：“各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負責人完成任務，對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督，不領(lǐng)導本單位的業(yè)務工作?！?020年1月5日，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》第六章，專門對機關(guān)黨內(nèi)民主和監(jiān)督提出了要求，即：堅持民主集中制和集體領(lǐng)導制度，尊重黨員主體地位，加強日常監(jiān)督。根據(jù)以上規(guī)定和要求，機關(guān)黨組織在工作中起協(xié)助、監(jiān)督作用。在具體實踐中，機關(guān)黨組織通過加強思想政治、業(yè)務能力、黨內(nèi)民主、反腐倡廉及作風建設，不僅為中心工作提供強有力的思想政治和組織支撐，密切聯(lián)系群眾，提出改進建議和意見，完善激勵、關(guān)懷、幫扶措施，協(xié)助機關(guān)各項工作的完成，同時與教育管理相結(jié)合，筑實拒腐防變底線，強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，促使民主與集中有機結(jié)合，確保機關(guān)各項業(yè)務工作的完成。

二、基于實際找不足——當前機關(guān)黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題的新表現(xiàn)

(一)對黨的政治建設高度重視，但存在學用脫節(jié)問題

近年來，在全面從嚴治黨大背景下，機關(guān)黨建按照習近平總書記關(guān)于加快學習型社會建設的要求，著眼打造學習黨組織，緊緊圍繞中心，將學習作為增強服務本領(lǐng)的重要抓手，嚴格中心組學習制度，建立培訓陣地，創(chuàng)新學習載體，拓寬宣講渠道，推進學習往深里走、心里走，黨員干部理論素養(yǎng)顯著提升。然而，有的認為學習是“軟指標”，抓業(yè)務工作見效快，致使思想認識有偏差，重工作實踐輕理論學習現(xiàn)象客觀存在；有的為學習而學習，學習的責任意識不強，片面將自己作為“過路人”，只注重會議參加了、理論學習了、內(nèi)容也記了，裝門面、擺樣子，搞“應景式”“應付式”學習；有的思維模式固化，與業(yè)務工作結(jié)合不夠緊密，蜻蜓點水式閱讀，霧里看花式分析問題，導致學而不深、學而不透，末端落實力度不大，仍然浮于表層；有的對新形勢新任務把握不準，黨建工作針對性不強，往往局限于一般性教育、普遍性號召，與干部職工現(xiàn)實需求、業(yè)務工作的推進相脫節(jié)。

(二)組織生活持續(xù)規(guī)范，但存在重過程輕效果問題

機關(guān)黨組織以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將組織生活制度作為重點內(nèi)容，扎實開展“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等工作，持續(xù)增強創(chuàng)造力和凝聚力，機關(guān)黨組織生活不斷規(guī)范，黨建質(zhì)量顯著提升。尤其在與本單位重點難點工作結(jié)合方面，注重在“統(tǒng)”上下功夫，在“融”上用實勁，在“新”上做文章，在“督”上求突破，促進機關(guān)黨建與業(yè)務工作深度融合。然而，有的機關(guān)黨組織在嚴肅黨內(nèi)政治生活過程中，將組織生活制度掛在墻上，說在嘴上，滿足于“上傳下達”，“下接地氣”花費心思不多，存在“留痕不留心”、重過程輕實效的問題；有的不能妥善處理機關(guān)黨建與業(yè)務工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排意識不強、“一崗雙責”落實不到位，致使兩者各行其是、平行開展，互融推進、同頻共振效應不明顯；有的宣傳報道形式靈活、材料整理齊備充足、計劃安排環(huán)環(huán)相扣，但在黨建與業(yè)務工作結(jié)合什么、怎樣結(jié)合、通過什么結(jié)合等問題上把握不準，從而導致工作落實“濤聲依舊”，融的深度、力度、效度亟待加強。

(三)正風肅紀不斷推進，但存在內(nèi)在活力不強的問題

機關(guān)黨組織按照正風肅紀相關(guān)要求，堅持問題導向，強化責任落實，創(chuàng)新思路方式，持續(xù)整治“四風”。尤其自2018年5月20日《《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟废掳l(fā)后，將正風肅紀與激勵關(guān)懷相結(jié)合，廣泛開展黨群活動，充分調(diào)動干部職工積極性與主動性，知敬畏守規(guī)矩意識增強，擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、重實干重實績導向更加鮮明。然而，有的機關(guān)黨組織文多、會多、APP多，有“微笑”懂“禮貌”，但解決問題不夠深入，結(jié)合實際不夠緊密，看似忙得團團轉(zhuǎn)，實則辦事效率低下，形式主義客觀存在；有的激勵手段相對單一、路徑較為狹窄，普遍使用晉職晉級、增加收入、發(fā)放獎狀等方法，而在政治激勵、心理關(guān)懷、精神慰藉等方面顯性不足，排憂解難力度不大，適應新時代發(fā)展的工作動力需要進一步激發(fā)；有的機關(guān)黨建保障不力，考評制度不完善，沒有建立機關(guān)黨建和業(yè)務工作相融合的考核體系，加之怕違規(guī)怕?lián)?，工作中消極應付，等靠要及“混日子”現(xiàn)象客觀存在。

三、對應問題研對策——破解“兩張皮”問題的對策建議

(一)抓好頂層設計，找準學用結(jié)合的切入點

新時代背景下，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，政治道路成熟穩(wěn)健，文化自信不斷彰顯，治理水平持續(xù)提升，尤其對于機關(guān)黨建來講，將政治建設擺在首位，把制度建設貫穿其中，更加突出黨的紀律性、系統(tǒng)性和政治性。針對當前機關(guān)黨建與業(yè)務工作融合過程中存在的學用結(jié)合脫節(jié)這一突出問題，應本著與時俱進、求真務實的原則，從頂層設計入手，找準機關(guān)黨建與業(yè)務工作在思想認識上的結(jié)合點，牢固樹立抓好黨建是本職的思想意識，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，緊緊把握學、思、踐、悟等環(huán)節(jié)，圍繞中心工作，強化政治引領(lǐng)，學懂弄通理論知識，提升政治政策水平；突出理論學習的“精”“新”“活”，全面把握精神要義，并結(jié)合業(yè)務工作，對原著、原文、原理進行深化和延伸，不單純以會議考勤、體會字數(shù)、打卡字數(shù)等評價學習效果，推進學思結(jié)合、以思促學；將實踐作為學和思的落腳點，常態(tài)化調(diào)查研究，制度化指導實踐，推進機關(guān)黨建內(nèi)化于心，業(yè)務工作外化于行。

(二)健全運行機制，把握融合實效的著力點

《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關(guān)黨建和業(yè)務工作深度融合的意見》中，提出了“完善機關(guān)黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展機制”的要求。針對當前一些機關(guān)黨組織舉措不實、落地不好、重過程輕效果、形式主義客觀存在等問題，可以健全運行機制為切入點，完善機關(guān)黨建與業(yè)務工作深度融合、全面融合的措施與辦法，有效提升融合實效。比如，強化“一盤棋”思維，完善共謀劃同部署工作體系，制定整體推進規(guī)劃，把握實施、跟進、檢查、反饋等環(huán)節(jié)，確保機關(guān)黨建與業(yè)務工作同頻共振、同向同行；圍繞業(yè)務抓黨建，健全領(lǐng)導體制，優(yōu)化機關(guān)黨組織，建立黨建與業(yè)務工作融合規(guī)則，嚴格落實“一崗雙責”，機關(guān)黨組織書記帶頭，強化責任擔當，既抓業(yè)務工作也抓分管范圍內(nèi)的黨建工作，做到兩手抓、兩手硬、兩促進；打造“書記抓、抓書記”工作格局，完善機關(guān)黨組織教育、會議、考勤制度，既留痕又留心，既重查又重改，切實加強系統(tǒng)化、規(guī)范化建設，重點解決黨建弱化、監(jiān)督虛化問題，進而提升機關(guān)黨建與業(yè)務工作融合實效。

(三)激發(fā)內(nèi)在活力，破解隊伍建設的制約點

新時代背景下，機關(guān)黨建與業(yè)務工作的深度融合，關(guān)鍵在于做好“人”的工作。針對當前機關(guān)黨建與業(yè)務工作融合過程中存在的思想認識有誤區(qū)、能力水平有短板、評價激勵有偏頗、力量配備不夠強等問題，可以激發(fā)內(nèi)在活力為切入點，完善考評機制，提升能力素質(zhì)，為兩者有效融合提供強有力的人才支撐。比如，建立機關(guān)黨建與業(yè)務工作融合領(lǐng)導小組，加強黨組織書記選配，改進考評機制，納入日常監(jiān)督范疇，尤其在黨建考核中增加業(yè)務工作比重，客觀評價同謀劃、同部署、同安排、同推進工作，將機關(guān)黨建與業(yè)務工作融合的“軟指標”變成硬杠杠，確?？己藢ο缶唧w化、數(shù)據(jù)詳細化、方法可操作化，切實解決“融合好壞一個樣”的問題。嚴格組織生活程序，重視問題整改，使“老好人”“和事佬”紅紅臉、出出汗，日常能看出來，關(guān)鍵時刻能站出來，引導大家把心思用在推動業(yè)務工作高質(zhì)量發(fā)展上；建立“兩張皮”問題預警制度，加大獎懲力度，常態(tài)化培訓，提升業(yè)務素質(zhì)，挖掘機關(guān)黨建與業(yè)務工作融合的內(nèi)生動力，確保兩有機嵌入，全面深入融合。

只有啟程，才會到達理想和目的地；只有努力，才會獲得輝煌的成功。新時代背景下機關(guān)黨建與業(yè)務工作的融合，既是一個常研黨新的理論性課題，也是一項久久為功的實踐性工作，需要我們結(jié)合本單位本部門實際，基于新時代新形勢新任務，找準學用結(jié)合的切入點，把握融合實效的著力點，破解隊伍建設的制約點，推進機關(guān)黨建與業(yè)務工作真正融合、深度融合、全面融合，有效解決“兩張皮”問題。（通訊員 蔣蓉娜）