報送單位/ 中交二航局第四工程有限公司黨委

【摘要】中交二航局第四工程有限公司（以下簡稱四公司）理論聯系實際，以問題為導向，不斷擴大基層黨組織工作覆蓋和組織覆蓋，夯實思想文化建設和組織建設。黨小組向班組延伸，縱向穿透到班組，橫向穿透到相關單位黨組織。通過支部“穿透”管理，賦能生產經營，解決了黨建和生產經營融合的難題。近 5 年來，四公司的員工人數沒有增加， 產值每年遞增 10% 以上，連年獲得中交二航局最佳效益獎，2019 年獲得公路工程施工總承包特級資質，人員的積極能動性得到最大發(fā)揮。

思想文化建設是基礎性建設，思想的高度統(tǒng)一才能帶來行動的高度一致。一個基層項目就是一個組織體系，體系可以看作一個圓，由內向外，中心區(qū)是項目領導，中間層是項目中層和黨員，外部大多數是普通員工。只有體系內每個個體能力的充分調動，才能確保建設目標的高效率實現。同時， 組織建設是國有企業(yè)基層黨建工作最重要的法寶，是發(fā)揮黨組織工作優(yōu)勢的有形機制保障。在項目穿透式管理過程中， 運用這一法寶，在項目內部建立橫向到邊、縱向到底的體系網絡，所有的組織建設以黨組織建設為發(fā)端，黨組織發(fā)揮恒星的作用，群團組織、柔性組織建設有效補充，做到組織和個體工作兩個全覆蓋。

夯實思想基礎，實現“點”到“面”的穿透

思想是行動的先導，凝心聚力是基層黨組織做好黨建工作的“核動力”，四公司兩級黨組織以強化思想建設為基本點， 凝聚磅礴向心力，畫出最大同心圓，為施工生產經營匯聚強大動能。

以點帶面，點燃“紅色引擎”。如果黨員干部是“點”， 那么黨員就是“線”，群眾就是“面”，“點”的關鍵少數作用發(fā)揮了，“線”的先鋒模范作用發(fā)揮了，“面”也就全部帶動起來了。點線面結合，起到“聚是一團火，散是滿天星” 的作用。

近年來，四公司全面開展“四有四亮”黨員主題實踐活動， 以“四有”為基礎，一是有場所、二是有經費、三是有制度、四是有載體，強化黨建陣地建設；以“四亮”為抓手，即： 亮身份、亮黨旗、亮承諾、亮作為，強化黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用。活動開展以來，在黨支部統(tǒng)一部署下，黨員干部在急、難、險、重任務中更加體現出帶頭作用，成為工程建設的“紅色引擎”。荔榕高速項目經理肖厚軍被稱為“肖工長”，與民工打成一片，褲腿上總是沾滿深山的泥土；京雄城際鐵路項目黨小組組長董彬為保基坑不被洪水沖塌，毫不猶豫跳進齊腰深的積水中固定水泵，連續(xù)幾個晝夜在現場盯控，2019 年獲得鐵路系統(tǒng)火車頭獎章；池州長江大橋項目黨小組長熊小一四年如一日，通過 600 多組配比試驗、20 余次工藝驗證、30 余次方案討論，成功研制出了皮膚功能混凝土，填補國內工藝空白。

暖心工程，打通彼此隔閡。目前，基層員工“精神出軌”、“打工者”的心態(tài)普遍存在，關注自身利益及眼前利益，關心與自己相關的“一畝三分田”，與企業(yè)難以同心同德，能同甘而不能共苦。同時，由于身處施工一線，員工長期處于緊張狀態(tài)，“心理壓力”過大。精神問題需要“精神補鈣”， 這往往需要黨建引領，正確疏導員工思想，合理解決員工訴求， 了解和關心員工的思想動態(tài)和真實想法，建立健全領導和員工的談心談話制度，拉近彼此距離，緩解了員工的心理壓力， 提振了員工的士氣。四公司多個項目建有“談心亭”“心靈驛站”等場所，場所設立輔導員， 對所有員工開放，在這里， 不談工作，只談生活，放松身心。

池州長江大橋農民工黨員楊益清一開始不愿意公開黨員身份，認為“多一事不如少一事”。經過支部談心談話，黨員意識最終被喚醒，主動擔任班組安全員，參與項目安全管理。他說：“班組的人， 我都熟悉，有困難有疙瘩， 我就找他們聊，甚至可以和他們的家人聯系，發(fā)揮家庭的參與作用，把安全做到了‘家’，這是施工安全的第一道防線。”

黨旗飄在主塔上：關鍵工點亮黨旗，池州長江大橋主塔黨小組攻堅克難，研制出皮膚功能混凝土，并以平均每天一米的速度提升澆筑高度。圖為 2018 年 7月 13 日，熊小一帶領小組成員，避開高溫，夜間澆筑混凝土現場

強化組織建設，做到不同組織之間的穿透

“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！彼墓军h委高度重視組織體系建設，發(fā)揚“支部建在連上”優(yōu)良傳統(tǒng)， 把黨小組向班組延伸，不斷擴大基層黨組織工作覆蓋和組織覆蓋，同時，推進共建、聯建、促建“三建”結合，黨建工作橫向拓寬，縱向加深。

縱向深入，組織穿透到一線工點。如何讓項目部不同組織、不同身份的黨員擰成一股繩，四公司黨委在項目上開展了“黨員找組織，組織找黨員，活動就近開展”活動，積極引導不同身份的黨員，參加項目黨支部和黨小組活動和學習，做到“同學習、同勞動、同管理、同生活”的“四同”管理，組織活動穿透到班組。

京雄城際鐵路項目黨支部從加強架子隊管理入手，架子隊同步設立黨小組，黨員全部分配到黨小組中去，每個黨小組安排一名支部委員全力支持、協助組長開展工作，同步提升架子隊和黨小組的組織能力、學習能力、工作能力和創(chuàng)新活力，進一步夯實黨建“前沿陣地”，激活基層組織“神經末梢”。黨組織全面覆蓋，上下貫通，黨員隸屬關系順暢， 探索構建了橫向到邊、縱向到底的組織體系，讓不同組織、不同身份的黨員形成合力，通過融合施工生產， 先鋒優(yōu)勢得以彰顯，樹立了典型。

橫向聯合， 打造 “1 N”黨建聯盟。任何事情都處于普遍聯系中，單打獨斗不可能成功，基層黨組織要不斷拓展外延，積極向外穿透，打好“外交牌”。四公司項目黨組織與地方政府、業(yè)主、企事業(yè)等單位聯合成立“1 N 黨建聯盟”，“1”就是項目黨組織，“N”就是項目外相關組織。福州洪塘大橋黨支部，積極與地方海事、建設單位、地方社區(qū)等相關黨支部結對共建，通過建立組織共建、隊伍共建、資源共享等，充分發(fā)揮各支部自身優(yōu)勢，為項目施工營造了良好的外部施工環(huán)境。

服務中心，黨組織的柔性化拓展。柔性組織基于突破固定組織的功能局限，打破既定組織的墻壁效應和組織壁壘， 針對項目特定管理需求和專項工作實時成立。柔性組織更加強化跨部門協作，針對重大專項任務，建立專班制、小組制、小項目制等，這是對組織建設功能進行的衍生和加強。京雄城際鐵路項目黨組織打破外界、項目部門、人員之間的“梗阻”，通過有效采用柔性組織管理，暢通了從管理到執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，大大提升了穿透式管理的質效。項目部由黨員帶頭，分別成立征拆專班、安全專班、質量專班、進度專班和環(huán)保專班， 專班成員進行日常巡查，發(fā)現不能有效解決的問題及時向分管領導反饋，并督促執(zhí)行。

京雄城際鐵路廣陽段用地雖然在北京新機場紅線征地期間，已作為流轉土地，由政府同步實施了征收補償，但仍存在一些歷史遺留問題。圍繞破解制約項目推進的瓶頸，地方政府、業(yè)主單位和項目部專班人員多次深入項目現場辦公， 在一線會商解決問題，經過深入對接，正式啟動拆遷工作后， 在補償費用還沒有到位的情況下，政府主動進行騰地工作， 成為全線第一個完成征拆任務的區(qū)域，為鐵路建設提供良好條件。

2018 年8 月2 日，京雄鐵路項目啟動以“匯聚青春正能量，建設京雄我擔當”為主題的青年突擊隊活動授旗儀式，圖為青年突擊隊黨員對黨旗宣誓。

注重體系構建，著力黨建全周期管理的穿透

構建基層黨建標準化體系，是指將基層黨建工作制度、工作程序、工作方法、考核機制進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、高效化、精準化，讓黨支部和黨員同志行有準則、動有依據、做有規(guī)范，實現黨建工作全周期管理，提升黨建科學化水平。

策劃體系，建章立制有目標。黨建策劃作為項目黨建的頂層設計，既是具體項目黨建實施的前置工作，也是項目品牌創(chuàng)建的核心工作。京雄城際鐵路黨組織針對大型工程項目特點，采用分級管理，實行從“總部——分子公司——基層項目”黨建策劃的三級輔導，逐層穿透，一竿子到底，實現黨建智力輔導的穿透服務。通過黨建策劃，推動項目管理升級，有效打破和打開管理層和操作層之間的“墻”和“門”， 大大縮短了管理主體與管理客體之間的鏈條。

項目黨建策劃以政治建設為統(tǒng)領，明確思想建設、班子及人才隊伍建設、組織建設、文化建設、黨風廉政建設、群團工作等具體內容和舉措，結合項目重點工作，編制黨建工作日程表，列出活動清單，形成策劃、實施、檢查、處理的“PDCA”循環(huán)。黨建策劃書成為項目全周期黨建工作的“施工圖”、“交底書”，理順了項目黨建組織架構，指明了項目黨建工作內容。在具體工作中，每名黨員找到位置，亮出身份，明確任務，亮出作為。同時，通過“一崗雙責”“交叉任職”“生產經營聯動”等的實施，逐步解決基層黨建和生產經營不同程度存在“兩張皮”問題，實現上下一盤棋。

責任體系，各負其責有協作。在2019 年的黨建年度工作考核中，重點對項目黨建和生產經營融合情況檢查考核。為了避免項目書記和經理“各唱各的調”的問題，四公司黨委就要求，支部書記要牽頭作一個綜合匯報，黨支部要融入項目管理各環(huán)節(jié)，書記就不能對生產經營工作置若罔聞。

京雄城際鐵路黨組織不斷完善黨建責任體系，形成了“層層負責、人人有責、各負其責、責任分明”的黨建工作責任體系，在上級黨組織考核及書記個人述職兩大框架下，明確了黨組織對黨建工作的主體責任、黨支部書記對黨建工作第一責任和其他黨員領導班子成員一崗雙責，既管思想，又管生產，兩者高度統(tǒng)一，并將黨建工作責任考評與績效目標管理考評統(tǒng)籌實施，結果統(tǒng)籌運用，提高黨建策劃書執(zhí)行管理的剛性約束。

標準化體系，化繁為簡有抓手。黨組織標準化建設的目的是把基層繁雜的工作，簡化為管根本、可考量的指標體系，通過結合黨建工作規(guī)律，以標準化引領，形成可指導工作實踐的具體規(guī)律，從而讓黨建工作在指導具體生產經營范疇落地生根。黨建標準化體系涵蓋從組織標準到個人標準的兩大標準化體系建設，涵蓋從陣地標準到行動標準的兩類標準化體系建設。黨建標準化體系成為抓基層思想、基層管理、基層效率的強力抓手，實現黨建組織領導至上而下，從局部到全面的領導穿透，推動項目黨建與經營工作齊頭并進。在京雄城際鐵路項目部，黨員活動室、閱覽室等基層黨建標準化所要求的各項硬件設施，在這里一應俱全。

結語：基層黨組織“穿透”項目各項管理，是加強基層黨建的重要抓手。它打破黨建和生產經營之間的壁壘，讓黨建和生產經營深度融合；它打破管理和操作之間的壁壘，讓操作和管理有效聯通，本文提供了可資借鑒的意義。

課題組成員：

秦體達（黨委書記、董事長）

刁湘?。h委副書記、紀委書記、工會主席）

王 力（福州兩洪橋項目黨支部書記）

朱文剛（黨委工作部部長）