*本文為《半月談》2024年第10期內(nèi)容
一段時間以來，“消失的課間10分鐘”“廁所社交”“能不能玩蘿卜刀”等有關(guān)學(xué)生社交游戲、體育活動等話題屢屢挑動大眾神經(jīng)，這背后，是學(xué)校承擔(dān)著越來越重的安全責(zé)任。半月談記者在基層采訪時，眾多一線教師和教育管理者反映：學(xué)校往往承擔(dān)著“無限責(zé)任”，大家都“生怕孩子在學(xué)校出事，一出事就是學(xué)校的問題”。
學(xué)生“傷不起”，學(xué)校越來越“膽小”
半月談記者采訪多位中小學(xué)校長、教師了解到，由于責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不明晰，“傷不起”現(xiàn)象長期困擾學(xué)校。
前段時間，在東部省份某小學(xué)，一名學(xué)生下課玩耍時跳起來摸門框，碰巧其他同學(xué)關(guān)門，因此眼眶受傷?！氨緛碡?zé)任應(yīng)各自承擔(dān)一半，但受傷的孩子家長硬要對方全責(zé)，還威脅說要告學(xué)校。”班主任告訴半月談記者，家長認(rèn)為孩子只要在校內(nèi)受傷，學(xué)校就有責(zé)任，應(yīng)賠償醫(yī)藥費(fèi)、精神損失費(fèi)等。
除了在校內(nèi)發(fā)生的、直接與學(xué)校有關(guān)的事故，還有與學(xué)校無關(guān)的事，有個別家長也將責(zé)任歸咎于學(xué)校，要求學(xué)校賠償。
在采訪時，西部一位基層教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露一件事：當(dāng)?shù)卮饲霸幸幻麑W(xué)生在家中輕生，警方介入調(diào)查后排除他殺。學(xué)生家長在整理遺物時發(fā)現(xiàn)，5年前，這名學(xué)生在日記中表示，他不喜歡某位老師。隨后，家長以此為理由，向?qū)W校索賠。為平息事件，學(xué)校最終不得不賠償了15萬元。
學(xué)生們在體育課上進(jìn)行拋繡球比賽 黃孝邦 攝
學(xué)生走路不慎扭傷了腳，上體育課不慎擦破了皮，參加運(yùn)動會扭傷了腰……在校園中，即使安全工作做得再細(xì)致、再扎實(shí)，也難以完全規(guī)避意外發(fā)生。
多名教師反映，出于安全考慮，學(xué)校要求孩子們下課期間不能沖跑，高樓層學(xué)生課間盡量少下樓玩，同時籃球、足球等對抗性體育活動組織頻次降低?！绑w育鍛煉以跑步、跳繩、羽毛球等柔性活動為主?！?span id="wnar888" class="candidate-entity-word" data-gid="5844452182070531691">江西一小學(xué)班主任說。
一位鄉(xiāng)村學(xué)校校長告訴半月談記者，孩子們能走出校園探索的機(jī)會本就不多，目前學(xué)校通過購買保險等方式加強(qiáng)保障，但仍然很擔(dān)心學(xué)生在校外研學(xué)時意外受傷，舉辦此類活動越來越“膽小”。
教師變“安全員”，“安全形式主義”抬頭
隨著近年來校園安全越來越成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，不少地方將安全管理任務(wù)向?qū)W校加壓，甚至催生出“安全形式主義”苗頭。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分地方在校園安全管理過程中“重形式、輕內(nèi)容”，一些政策在落地執(zhí)行中扭曲變形。
2023年11月，廣東湛江市徐聞縣一小學(xué)要求所有學(xué)生戴頭盔上下學(xué)，“連走路、坐小車的也要戴”，此事引發(fā)輿論爭議。徐聞縣教育局回應(yīng)稱，“戴頭盔進(jìn)校園”的對象是乘坐摩托車或電動車的學(xué)生及家長，該校在推廣過程中要求“過于嚴(yán)格”，已通知學(xué)校進(jìn)行整改。還有教師反映，寒暑假學(xué)校里沒有學(xué)生，但安全檢查還是要照常進(jìn)行；一個學(xué)校出現(xiàn)安全事件，所有學(xué)校都要 “吃藥”。
此外，不少學(xué)校安全教育“走過場”，難以入腦入心。西南地區(qū)一初中班主任說，學(xué)校通常會制作一些安全主題的PPT，讓班主任展示給學(xué)生看并拍照上傳，“但其實(shí)很多時候都是當(dāng)個背景，拍完照就不管了”。
一些基層教師反映，現(xiàn)在不僅要教學(xué)生知識，肩上的“安全擔(dān)子”也越來越重，甚至擠壓了正常教學(xué)活動時間。
在山西某學(xué)校，教師需課間輪班站崗守衛(wèi)安全，讓本就任務(wù)繁重的科任老師苦不堪言：“教室里站著講完課、走到樓道接著站，接近滿課時基本要站一天?！?/p>
一名受訪教師無奈地說，學(xué)校前段時間規(guī)定，學(xué)生發(fā)生安全事件，不管是否在校內(nèi)，班主任都得承擔(dān)責(zé)任，年終考核直接降到最低等，自己現(xiàn)在面對學(xué)生的安全問題每天都“擔(dān)驚受怕”，連孩子們上下樓梯也要時刻盯緊。
安全鎖鏈“捆”住了誰？
面對持續(xù)增壓的校園安全責(zé)任，除了一些學(xué)校出現(xiàn)的“課間圈養(yǎng)”現(xiàn)象，近幾年部分學(xué)校體育課課時減少，春游、秋游和社會實(shí)踐被取消，學(xué)生的活動時間一再被壓縮。
西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授徐銀波介紹，依據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，發(fā)生學(xué)生安全事件時，校方是否承擔(dān)責(zé)任，關(guān)鍵看是否盡到教育管理職責(zé)。但基層反映，當(dāng)前存在學(xué)校問責(zé)泛化或從重的現(xiàn)象。
多名受訪對象指出，“無限責(zé)任”會束縛學(xué)校的手腳，甚至導(dǎo)致學(xué)校采取如“課間圈養(yǎng)”等違背基本教學(xué)規(guī)律的舉措，最終影響的還是學(xué)生身心健康。
目前，已有多地針對校園安全管理出臺政策舉措。例如福建推行中小學(xué)校方責(zé)任保險，并加強(qiáng)學(xué)校安全意識和安全教育；重慶將推進(jìn)校園硬質(zhì)防沖撞設(shè)施建設(shè)納入2024年校園安全保衛(wèi)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，筑牢校園安全第一道防線。
受訪教育人士認(rèn)為，學(xué)校要承擔(dān)安全責(zé)任，但不能被無限放大。應(yīng)綜合施策優(yōu)化校園安全管理，幫助校長們卸下心頭沉重的包袱。
一是適度給學(xué)?！八山墶薄Ｊ茉L基層教育工作者呼吁，將學(xué)校從“無限責(zé)任”中解脫出來，加強(qiáng)校家社協(xié)同，廣泛開展安全教育，進(jìn)一步提升學(xué)生自主管理能力，引導(dǎo)社會對學(xué)生在校行為形成正確的安全觀和責(zé)任觀，釋放學(xué)校發(fā)展活力。
二是健全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。福建泉州晉光小學(xué)校長曾旭晴等表示，根據(jù)統(tǒng)一招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前校方責(zé)任保險主險為每生每年保費(fèi)5元，附加校方無過失責(zé)任險每生每年保費(fèi)3元。建議提高校方安全責(zé)任險的標(biāo)準(zhǔn)，讓保險覆蓋面更廣、賠償力度更大。同時，學(xué)校還需持續(xù)在日常管理中形成更加規(guī)范健全的安全預(yù)案和應(yīng)急管理機(jī)制。
三是科學(xué)劃分安全責(zé)任。徐銀波等建議，司法部門可就校園侵權(quán)責(zé)任案件公示一批指導(dǎo)性判例，聯(lián)合教育主管部門等進(jìn)校園普法，進(jìn)一步厘清安全責(zé)任劃分邊界，引導(dǎo)基層學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)完善內(nèi)部管理制度，護(hù)航未成年人健康成長。
半月談記者：周思宇 鄧倩倩 鄭明鴻（參與采寫：徐婉婷）
原標(biāo)題：《校園無限責(zé)任催生安全“鎖鏈”》
來源： 半月談
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