作者 | 王健 中國(guó)法學(xué)教育研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

來(lái)源 | 法學(xué)學(xué)術(shù)前沿

從政治上看，從條件上辦

做好滿足法治建設(shè)需要的博士學(xué)位授權(quán)工作

從高等教育的外部規(guī)律看，學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的布局設(shè)立，往往與設(shè)點(diǎn)單位所在地域在國(guó)家、區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要程度關(guān)系密切。在我國(guó)學(xué)位制度與學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局實(shí)踐的形成和發(fā)展過(guò)程中，拋開非常態(tài)性因素，大體來(lái)講，布局設(shè)立不同層次學(xué)位點(diǎn)的基本規(guī)律是，一般重要或是普通需求的，設(shè)立學(xué)士學(xué)位點(diǎn)；比較重要或有特殊需求的，設(shè)立碩士學(xué)位點(diǎn)；非常重要的或有重大需求的，則設(shè)立博士學(xué)位點(diǎn)。至于具體設(shè)置哪個(gè)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域、哪個(gè)授權(quán)層次的學(xué)位點(diǎn)，則隨不同高校、各個(gè)省級(jí)以及國(guó)家學(xué)位和教育主管部門這幾方面偏好和傾重的不同而有不同的決策與操作結(jié)果，或理工農(nóng)醫(yī)、或文法經(jīng)管，皆隨設(shè)學(xué)初衷和情勢(shì)變遷不一而足。

按照新時(shí)代“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總要求，法科學(xué)位點(diǎn)的布局，包括法學(xué)博士點(diǎn)和法律專業(yè)學(xué)位博士點(diǎn)，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)有的和切實(shí)的重視。之所以要指出這一點(diǎn)，不光因?yàn)樵谛聲r(shí)代新形勢(shì)新要求下，法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)工作受到前所未有的重視，被放到黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)，在推進(jìn)全面依法治國(guó)中具有重要地位和作用，而且在推進(jìn)法科學(xué)位和研究生教育改革和發(fā)展工作中，還應(yīng)當(dāng)擯棄某些陳舊落后的思維和偏見。例如，過(guò)去曾經(jīng)一度認(rèn)為，設(shè)置法學(xué)博士點(diǎn)，應(yīng)以首善之區(qū)為限，京外各地不必都搞。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，西部地區(qū)條件原本就差，政法部門法學(xué)本科以上學(xué)歷人員的比例本來(lái)就不高，因此西部地區(qū)法學(xué)院校的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是辦好本科教育，適當(dāng)搞一點(diǎn)碩士教育足矣，不必爭(zhēng)取法學(xué)博士點(diǎn)。

全面依法治國(guó)，核心是法治，關(guān)鍵在于是否“全面”，在于是否全方位、全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)地奉行法治。新時(shí)代不同于新時(shí)期的一個(gè)突出特點(diǎn)，就在于強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)重大工作的宏觀統(tǒng)籌和多元一體；強(qiáng)調(diào)黨政軍民學(xué)、東西南北中的大一統(tǒng)治理思路；強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，一個(gè)省區(qū)市都不能少。在遵循學(xué)位教育基本規(guī)律和特點(diǎn)，努力參照申請(qǐng)學(xué)位表上各項(xiàng)指標(biāo)要素進(jìn)行對(duì)標(biāo)建設(shè)的同時(shí)，特別注意從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局來(lái)考量博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的布設(shè)問題，這對(duì)于在一個(gè)發(fā)展不平衡、不充分條件下推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家意義重大。

為此，不論申報(bào)者的規(guī)劃設(shè)計(jì)申報(bào)，還是管理部門審核批準(zhǔn)，布局設(shè)立法科博士點(diǎn)，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從政治上看，從條件上辦。一方面，高校和科研機(jī)構(gòu)要以行業(yè)需求為導(dǎo)向，合理定位，對(duì)標(biāo)對(duì)表建設(shè)學(xué)科，為取得相應(yīng)的學(xué)位授權(quán)創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。另一方面，學(xué)位和教育主管部門應(yīng)堅(jiān)持圍繞工作主線，以服務(wù)大局為目標(biāo)，立足宏觀統(tǒng)籌、堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)條件具體考量和決策法科博士學(xué)位點(diǎn)的布設(shè)問題。必須把從政治上看和從條件上辦這兩方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不可顧此失彼，或偏執(zhí)其一。既不能只拉車、不看路，使奮力之舉盲無(wú)方向；又不能只看路、不拉車，使好的政策精神和決策部署空轉(zhuǎn)、空心化，或者上熱中溫下涼。說(shuō)到底，布局設(shè)立法科博士點(diǎn)首先要講政治，尤其不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)基本條件，單純唯量化條件指標(biāo)是從。如果授權(quán)審核工作斤斤于個(gè)別數(shù)據(jù)和條件標(biāo)準(zhǔn)的差距，或拘執(zhí)于某種限額概念，那么這必將對(duì)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法學(xué)教育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)得不償失的后果和影響。至少在法學(xué)教育領(lǐng)域，這一點(diǎn)我們已經(jīng)有了正反兩方面的深刻經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

總之，布局設(shè)立法科博士點(diǎn)，不能光算條件指標(biāo)這個(gè)賬，更要算政治這個(gè)大賬。只有這樣，才能順乎國(guó)情、區(qū)情、社情、民情，做好滿足法治建設(shè)需要的學(xué)位授權(quán)工作，辦好人民滿意的法學(xué)教育。

2018年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)首次按照新的《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》批準(zhǔn)設(shè)置了北京師范大學(xué)、中央黨校（二升一）、河北大學(xué)、山西大學(xué)（動(dòng)態(tài)調(diào)整）、浙江工商大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、暨南大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)（動(dòng)態(tài)調(diào)整）、新疆大學(xué)10個(gè)法學(xué)博士點(diǎn)，填補(bǔ)了冀、晉、贛、黔、滇、新6個(gè)省區(qū)的空白！這次審批學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)前的最后一次學(xué)位授權(quán)審核工作，如此大范圍地填補(bǔ)全國(guó)法學(xué)博士點(diǎn)布局的空白，為歷次增設(shè)法學(xué)博士點(diǎn)所罕見，可謂把講政治和綜合考量學(xué)科質(zhì)量條件有機(jī)結(jié)合的一個(gè)成功范例。試想，如果不考慮貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略（以依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆為核心內(nèi)容的“五疆政策”），不考慮共建“一帶一路”、構(gòu)建更加緊密的中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體的重大現(xiàn)實(shí)需要，不考慮約占國(guó)土面積約六分之一廣袤大地各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，僅憑比指標(biāo)、看總量、本子好看，就絕不會(huì)有新疆的那個(gè)法學(xué)博士點(diǎn)！

值得注意的是，此次開展的學(xué)位授權(quán)工作，堅(jiān)持和延續(xù)了2017年新版學(xué)位授權(quán)審核辦法關(guān)于西部地區(qū)和革命老區(qū)高校申報(bào)學(xué)位點(diǎn)（包括單位和學(xué)科專業(yè)）基本條件可降低20%的規(guī)定。這是一項(xiàng)兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要、傾斜和支持條件薄弱高校學(xué)位點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)好政策。不過(guò)要用好這項(xiàng)政策，釋放出這項(xiàng)政策的紅利，還需要學(xué)位和教育管理部門和有關(guān)方面的艱辛努力，把真正解決多少西部地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)學(xué)位點(diǎn)建設(shè)中的實(shí)際問題，作為衡量這項(xiàng)政策成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

截止最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共有61個(gè)法學(xué)博士點(diǎn)（見一覽表。此處按教育主管部門的認(rèn)定以及招收、培養(yǎng)和授予法學(xué)博士學(xué)位的客觀狀態(tài)將西北政法大學(xué)列入其中）。從區(qū)域分布上看，法學(xué)博士點(diǎn)主要集中在華東（18個(gè)）、華北（15個(gè)）和中南（13個(gè)）地區(qū)，約占全國(guó)總量的75%。其中華北地區(qū)法學(xué)博士點(diǎn)的總數(shù)，與西南（6個(gè)）、西北（5個(gè)）和東北（4個(gè)）三個(gè)區(qū)域之和相當(dāng)；北京一地的數(shù)量是西南（川、渝、黔、滇、藏）和西北（陜、甘、青、寧、新）十個(gè)省區(qū)市數(shù)量的總和。內(nèi)蒙古、廣西、西藏、青海、寧夏五個(gè)省區(qū)尚屬空白。

全國(guó)法學(xué)博士點(diǎn)區(qū)域分布與規(guī)模一覽表（截止2023年12月）

我國(guó)現(xiàn)階段法科博士點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)究竟要發(fā)展成怎樣一種狀態(tài)，在現(xiàn)有存量基礎(chǔ)上法學(xué)博士點(diǎn)還有多大增設(shè)和調(diào)整的空間。根據(jù)實(shí)施新版學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）的需要，如何做好首次布局設(shè)立法律博士點(diǎn)工作，教育主管部門和學(xué)界還都缺乏對(duì)這些問題專門的預(yù)測(cè)分析和實(shí)證研究。

中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（廳字[2023]5號(hào)文件，簡(jiǎn)稱兩辦《意見》）提出一個(gè)原則，即要以服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、適應(yīng)區(qū)域法治人才需求為根本，調(diào)整優(yōu)化法學(xué)院校區(qū)域布局，統(tǒng)籌全國(guó)法學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)設(shè)置，推進(jìn)法學(xué)教育均衡發(fā)展。這個(gè)原則明確強(qiáng)調(diào)法學(xué)學(xué)位點(diǎn)的布局設(shè)立，要以服務(wù)大局和適應(yīng)區(qū)域法治人才需求為根本。至于如何調(diào)整優(yōu)化全國(guó)的法學(xué)院校區(qū)域布局，如何統(tǒng)籌法學(xué)學(xué)科專業(yè)和學(xué)位點(diǎn)設(shè)置，各省區(qū)市對(duì)法學(xué)本專科、法學(xué)和法律碩士、法學(xué)和法律博士人才的需求到底是什么狀況，全國(guó)法學(xué)教育資源如何分布才可稱得上是均衡狀態(tài)等等，這些既是需要進(jìn)一步研究解決的問題，也是需要著力推進(jìn)落實(shí)的重要工作任務(wù)。

根據(jù)兩辦《意見》，統(tǒng)籌全國(guó)法科博士點(diǎn)的設(shè)置，至少應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

一是國(guó)家發(fā)展大局。黨的二十大報(bào)告提出16個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)疑都是國(guó)家發(fā)展大局。按照在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求，這些國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，特別是其中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（包括西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等）、區(qū)域重大戰(zhàn)略（京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流于生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、一帶一路建設(shè)等），都涉及高素質(zhì)法治人才支撐保障作用發(fā)揮的問題，因而成為各大區(qū)域并進(jìn)而落實(shí)到各省區(qū)市布局設(shè)立法科博士點(diǎn)時(shí)需要考慮的一個(gè)重要因素。事實(shí)上，有的學(xué)校在申請(qǐng)博士點(diǎn)的需求論證中，確實(shí)從服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要方面提出了有說(shuō)服力的理由。

二是全面深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的決定、規(guī)劃、綱要和指導(dǎo)意見。黨的十八屆四中全通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)全面依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出了“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”的重大任務(wù)。2017年中央成立全面依法治國(guó)委員會(huì)后制定發(fā)布了推進(jìn)全面依法治國(guó)的一系列重大舉措，分別就法治中國(guó)建設(shè)、法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)、法治文化建設(shè)，包括法治人才培養(yǎng)、法學(xué)教育和法學(xué)理論研究等工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和整體布局。其中《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出要加強(qiáng)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和基層法治專門隊(duì)伍建設(shè)等重要舉措，以一個(gè)段落描述了“構(gòu)建凸顯時(shí)代特征，體現(xiàn)中國(guó)特色的法治人才培養(yǎng)體系”的內(nèi)容?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》《新時(shí)代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021-2025年）》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》等文件也都提出了相關(guān)工作任務(wù)和要求。

值得注意的是，作為與上述規(guī)劃、綱要和意見的配套落實(shí)，各省區(qū)市也相應(yīng)制定了本地區(qū)的法治人才培養(yǎng)規(guī)劃，其中就包括對(duì)本地區(qū)各層次、各類法治人才培養(yǎng)的具體任務(wù)。例如，《遼寧省新時(shí)代法治人才培養(yǎng)實(shí)施方案》提出到2025年培養(yǎng)法學(xué)類博士碩士5000名左右，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)一流法學(xué)專業(yè)點(diǎn)和10個(gè)左右省級(jí)一流法學(xué)專業(yè)點(diǎn)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）實(shí)施方案〉》提出要加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)體系建設(shè)，在法治人才培養(yǎng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)清單中提出要加強(qiáng)國(guó)家安全、生態(tài)文明、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域法治人才培養(yǎng)工作。《陜西省新時(shí)代法治人才培養(yǎng)工作舉措》提出支持有條件的高校申請(qǐng)博士學(xué)位授權(quán)、法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)，加強(qiáng)高校博碩高層次人才培養(yǎng)?！缎聲r(shí)代上海法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021-2025）》提出到2025年要建成與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的法治人才發(fā)展體系，進(jìn)一步優(yōu)化和完善法學(xué)教育體系，建成3個(gè)左右法學(xué)教育重點(diǎn)院校（約束性目標(biāo)）和13個(gè)左右國(guó)家級(jí)一流法學(xué)學(xué)科專業(yè)點(diǎn)（預(yù)期性目標(biāo)），等等。這些既是國(guó)家統(tǒng)籌布局法科博士點(diǎn)的重要參考，也應(yīng)當(dāng)成為各省區(qū)市立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)法科博士點(diǎn)的直接依據(jù)。

三是全國(guó)法治工作隊(duì)伍現(xiàn)有博士人才比例及其對(duì)博士人才的實(shí)際需求。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)政法機(jī)關(guān)碩士學(xué)歷占比約為7%，博士學(xué)歷僅占0.4%?？傮w來(lái)看，這個(gè)比例非常低。從區(qū)域分布上看，結(jié)構(gòu)性差距的問題極為突出。西北五省區(qū)政法機(jī)關(guān)（含兵團(tuán)）碩士學(xué)歷占比為4.6%，低于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)；博士學(xué)歷占比僅有0.04%，低于全國(guó)平均水平的十倍，也就是每萬(wàn)人中才有4名博士。2022年甘肅全省政法系統(tǒng)有法學(xué)博士的人員僅占總量的0.02%（19人），并提出了未來(lái)三年（2023-2025年）的法學(xué)博士需求計(jì)劃。內(nèi)蒙古自治區(qū)法檢隊(duì)伍中有博士學(xué)位人員僅占總量的0.06%（10人）。新疆律師隊(duì)伍中有博士學(xué)位的比例是0.42%（36人），新疆大學(xué)法學(xué)院雖已招收42名法學(xué)博士生，但目前尚無(wú)畢業(yè)生。這些區(qū)域政法系統(tǒng)中博士人才數(shù)量的匱乏，與其在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的相關(guān)定位和發(fā)展要求長(zhǎng)期存在很大的反差。

早在2011年西北政法大學(xué)實(shí)施服務(wù)國(guó)家特殊需求博士人才培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，西北五省區(qū)黨委政法委就明確提出過(guò)法學(xué)博士人才的需求。其中陜西省委政法委提出，未來(lái)5年需要法學(xué)博士30名（其中政法委系統(tǒng)5名、法院系統(tǒng)8名、檢察院系統(tǒng)8名、公安系統(tǒng)5名、司法行政系統(tǒng)4名）；甘肅省委政法委提出5年培養(yǎng)40名法學(xué)博士的需求計(jì)劃（其中法院系統(tǒng)15名、檢察系統(tǒng)10名、公安國(guó)安10名、政法委系統(tǒng)5名）；青海提出每年輸送6名、5年培養(yǎng)30名法學(xué)博士的需求計(jì)劃，力圖實(shí)現(xiàn)全省政法系統(tǒng)法學(xué)博士零突破。新疆自治區(qū)黨委政法委提出70名的需求計(jì)劃，等等。西北政法在實(shí)施“特需”博士人才培養(yǎng)計(jì)劃過(guò)程中，雖然始終堅(jiān)持面向國(guó)家戰(zhàn)略需要，努力填補(bǔ)行業(yè)的、區(qū)域的、少數(shù)民族的等這樣那樣的空白，并取得了顯著成效，但與有關(guān)省區(qū)承擔(dān)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略主體責(zé)任對(duì)高素質(zhì)人才的需要相比，仍有差距。

這里所以舉出這些例子，目的是想說(shuō)明，沒有什么比法治工作部門明確提出對(duì)法學(xué)博士人才的需求，更能證明設(shè)立法學(xué)博士點(diǎn)的重要價(jià)值！反過(guò)來(lái)講，這些分領(lǐng)域、有計(jì)劃、規(guī)格明確的人才需求信息，不正是博士學(xué)位點(diǎn)申報(bào)表（《簡(jiǎn)況表》）上首先要求“精準(zhǔn)分析本申請(qǐng)點(diǎn)所服務(wù)的國(guó)家重大戰(zhàn)略（行業(yè)）需求”所要論證的內(nèi)容么！所謂“精準(zhǔn)分析”，就是要申報(bào)者明確提出：哪里、哪個(gè)部門、哪個(gè)行業(yè)、需要多少法學(xué)博士。因此，布局和設(shè)立法科博士點(diǎn)，必須充分考慮法治工作部門的現(xiàn)實(shí)需求。

此外，這些例子還有助于全面看待我國(guó)法學(xué)博士研究生教育發(fā)展規(guī)模是否“過(guò)剩”的問題。事實(shí)上，當(dāng)我們把目投向法治建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，投向邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的政法部門和高校對(duì)法學(xué)博士人才的需求狀態(tài)，而非法學(xué)博士點(diǎn)富集地區(qū)的博士生就業(yè)問題，法學(xué)博士點(diǎn)和法學(xué)博士生培養(yǎng)規(guī)模虛假過(guò)剩的情形，便會(huì)一目了然。

四是國(guó)家關(guān)于推進(jìn)實(shí)施高等教育重大發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，從學(xué)位和教育政策上為合理布局和設(shè)立法科博士點(diǎn)提供了支撐。2023年6月12日，教育部在蘭州召開新時(shí)代振興中西部高等教育工作會(huì)暨教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略咨詢會(huì)。大會(huì)發(fā)布了《全面振興中西部高等教育“蘭州倡議”》，隨后又印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)新時(shí)代振興中西部高等教育改革先行區(qū)實(shí)施方案的通知》（甘政發(fā)[2023]62號(hào)），于是，蘭州高等教育的發(fā)展被提高到國(guó)家層面。

“蘭州倡議”的一個(gè)重要核心概念，就是以蘭州為戰(zhàn)略支點(diǎn)，引領(lǐng)青寧藏，并發(fā)揮對(duì)新疆、內(nèi)蒙古高等教育的影響力、輻射力，形成與東部高校梯次銜接、匹配互補(bǔ)的現(xiàn)代化發(fā)展格局?！疤m州倡議”所列重大任務(wù)的第二項(xiàng)就是博士碩士學(xué)位授權(quán)的政策性傾斜和支持。由此出發(fā)，并綜合各種因素考量，加強(qiáng)在蘭州的法科博士點(diǎn)的布局和建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育資源合理配置，推進(jìn)法學(xué)教育區(qū)域均衡發(fā)展具有重要意義。

首先，蘭州在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的支點(diǎn)地位，有其深厚的歷史和地緣政治背景。蘭州自西漢起就成為中央政府經(jīng)略西域，維護(hù)絲綢之路的戰(zhàn)略要地。在中原王朝構(gòu)筑的國(guó)家安全防御體系中，蘭州一直是第二道防線西面的一個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)。歷史上的甘肅地域遼闊，跨度大，覆蓋現(xiàn)在的甘肅、寧夏全部、青海東部、新疆和內(nèi)蒙古部分地區(qū)，幅員遼闊，跨度大。清代自康熙到光緒年間先后采取的一系列以蘭州作為戰(zhàn)略支點(diǎn)的重大舉措，包括陜甘分治（康熙五年設(shè)甘肅省）、陜甘總督自西安移駐蘭州（乾隆二十九年為實(shí)現(xiàn)“節(jié)制三秦”、“懷柔西域”的戰(zhàn)略目的所為）、陜甘分闈（左宗棠平定西域后奏請(qǐng)并于光緒元年分闈取士）等，都與不斷改進(jìn)和加強(qiáng)西北地區(qū)國(guó)家安全體系建設(shè)，提高西北地區(qū)對(duì)朝廷的向心力和加強(qiáng)朝廷的全局控制力有密切的關(guān)系。特別是陜甘分闈，極大凸顯了蘭州輻射和帶動(dòng)西北地區(qū)文教事業(yè)發(fā)展的作用，對(duì)西部地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了巨大、深遠(yuǎn)的影響。

其次，以蘭州為支點(diǎn)的輻射區(qū)域復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境、多元文化、少數(shù)民族聚居和多民族大雜居的社會(huì)特點(diǎn)，以及錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，決定了西北地區(qū)法治工作的特殊性和對(duì)培養(yǎng)各層次、各類型法治人才的特殊需要。這種特殊需要，不僅具有探索區(qū)域法治現(xiàn)代化的實(shí)踐價(jià)值，在構(gòu)建中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系方面也有其獨(dú)特的文化價(jià)值。加強(qiáng)在蘭州布局和建設(shè)法科博士點(diǎn)，將極大促進(jìn)這些價(jià)值的釋放。

最后，青寧兩地現(xiàn)已覆蓋有一定數(shù)量的法科碩士點(diǎn)，其中青海的兩所高校各有一個(gè)法學(xué)和法律碩士點(diǎn)；寧夏的兩所高校都開展了法學(xué)和法律碩士研究生教育。兩地法律人才培養(yǎng)的層次與兩地人口數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展?fàn)顩r大體相當(dāng)，現(xiàn)有的法科研究生教育，能夠基本滿足地方對(duì)高級(jí)法律人才的需要，但是若要布局設(shè)立法科博士點(diǎn)，以填補(bǔ)兩地布局空白，暫時(shí)還有一定的困難。相對(duì)而言，蘭州設(shè)立法學(xué)和法律碩士點(diǎn)的高校已有6所（其中一個(gè)已獲批法學(xué)博士學(xué)位授權(quán)），文教資源相對(duì)發(fā)達(dá)，又有地近銀川、西寧交通之便。因此加強(qiáng)在蘭州布局設(shè)立法科博士點(diǎn)，完全可以起到對(duì)青寧兩地，乃至內(nèi)蒙古和西藏地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)構(gòu)筑區(qū)域性法學(xué)教育高地，而收法學(xué)教育資源匯聚和外溢之效。

2024年3月12日初稿，4月22日二稿