隨著我國改革開放的逐步深入，中鐵北京工程局施工企業(yè)境外事業(yè)得到較好發(fā)展。“十三五”期間，累計完成境外工程開發(fā)額約76億元，累計完成營業(yè)額約16億元，項目分布于孟加拉、安哥拉等發(fā)展中國家。由于境外項目自然環(huán)境艱苦、人文環(huán)境復(fù)雜、合同要求嚴格，給項目管理和思想政治工作帶來更加嚴格的工作要求。多年來，境外項目黨組織積極探索，逐漸探索出一條適合施工企業(yè)境外項目黨建思想政治工作特點的新路子，使境外黨組織的政治核心作用不斷加強，黨員的模范帶頭作用得到發(fā)揮，為促進境外事業(yè)不斷發(fā)展提供了堅強的思想和組織保證。

影響境外項目黨建思想政治工作的因素

由于項目、人員分布分散和工作生活環(huán)境的改變，項目黨建思想政治工作遇到了了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于境外項目所處地環(huán)境、國別、制度、文化等差異，在國內(nèi)一些黨建思想政治工作行之有效的做法受到局限。二是工作環(huán)境因素的影響。中鐵北京工程局集團近年來的境外項目又大都分布在中東和非洲地區(qū)，這些地區(qū)、國家的經(jīng)濟技術(shù)相對落后，不少地方生活條件艱苦，有些國家治安環(huán)境差，時局動蕩不定，給境外項目隊伍的穩(wěn)定和中方員工的人身安全帶來極大威脅。三是生活、工作條件因素的影響。四是人才自身發(fā)展需求因素的影響。五是后續(xù)市場因素的影響。六是自身責(zé)任重大因素的影響。

境外項目是中國企業(yè)的形象、窗口，工程項目合同普遍要求嚴，工程標準高，施工難度大，境外員工肩負著為國爭光和創(chuàng)造效益的神圣職責(zé)。無論是黨員干部，還是普通員工，既感到光榮，又深知承擔(dān)的巨大責(zé)任，思想壓力都遠遠大于國內(nèi)企業(yè)。中方員工遠離祖國，長期境外黨建工作面臨著問題和挑戰(zhàn)。

新時期加強境外黨建思想政治工作的主要措施

（一）要把“第一議題機制”落實到境外項目建設(shè)的各項工作部署中。境外工程項目離不開黨的政治建設(shè)。要抓好黨員隊伍建設(shè)，堅定政治信仰，把準政治方向，校正黨員干部思想準星和價值追求。這是境外項目黨支部的重要責(zé)任所在。要通過堅持不懈地推進基層支部政治建設(shè)，抓實黨組織的基本要素建設(shè)，在各基層黨組織、全體黨員中樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，將項目黨支部建設(shè)與項目部建設(shè)統(tǒng)一起來，通過黨建帶工建、黨建帶團建，密切黨群干群關(guān)系，匯聚推動項目建設(shè)的強勁動力。

（二）圍繞“服務(wù)于經(jīng)營生產(chǎn)”這一中心開展黨建工作。一要堅持“圍繞項目抓黨建，抓好黨建促生產(chǎn)”的指導(dǎo)思想，把思想政治工作貫穿于境外項目施工生產(chǎn)的全過程，納入項目管理體系，《黨建工作責(zé)任制考核》納入項目部領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核體系，做到與施工生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。二要著力使境外黨建工作與項目施工生產(chǎn)相融合。以創(chuàng)精品工程為龍頭，推動項目管理標準化，通過廣泛的思想發(fā)動和黨員的帶動作用，提高員工的質(zhì)量意識，爭創(chuàng)精品工程。三是要著力使境外黨建工作與強化安全管理相融合。通過黨員大會宣講、黨員帶頭加強施工現(xiàn)場安全管理等手段，促使員工提高安全意識。四要加大現(xiàn)場宣傳服務(wù)工作的力度，做到宣傳鼓動到一線、思想教育到工地、服務(wù)保證到現(xiàn)場，使廣大員工進一步明確企業(yè)發(fā)展形勢、工程建設(shè)目標、階段性任務(wù)以及安全、質(zhì)量、效益等方面的要求。五要圍繞工程建設(shè)的重點、難點、熱點問題開展活動，堅持優(yōu)先從艱苦地區(qū)做出一流業(yè)績的項目團隊中選拔干部，著力培養(yǎng)具有敏銳的市場洞察力、果敢的戰(zhàn)略決斷力、堅忍不拔攻堅克難的境外業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人物，著力儲備會語言、通商務(wù)、懂技術(shù)、善管理的復(fù)合型人才，把政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部放到境外生產(chǎn)一線、重點工程、困難項目、關(guān)鍵崗位錘煉摔打。

（三）境外項目黨組織對本項目黨建工作承擔(dān)直接責(zé)任。堅持重大事項向上級黨組織請示報告和向所在國使領(lǐng)館黨委報告制度，境外單位黨組織要積極主動接受駐外使領(lǐng)館黨委的領(lǐng)導(dǎo)，境外單位黨組織負責(zé)人到任后，要主動向駐外使領(lǐng)館黨委報到，每年至少向駐外使領(lǐng)館黨委匯報一次黨建工作情況，涉及重大問題或重大事項要及時向駐外使領(lǐng)館黨委和國內(nèi)派出單位黨組織報告。

（四）加強“三基建設(shè)”等基本制度的落實。

1. 建立健全國外黨建工作體制。一要堅持“施工戰(zhàn)線延伸到哪里，黨的組織就建到哪里，活動就開展到哪里，作用就發(fā)揮到哪里”的黨建工作理念。二要按照境外黨建“四同步”要求，在成立境外項目部時同步成立項目黨支部，在配備境外項目經(jīng)理時同步配備黨支部書記，在建立項目黨支部時同步與所在國使館黨委建立工作聯(lián)系。三要建立工、團組織，形成“共駐共建、優(yōu)勢互補”的工作模式。四要把境外項目黨建思想政治工作納入企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核評價中。五要抓黨員教育管理，提高境外員工的思想認識。六要樹立先進典型，組織評比表彰、入黨宣誓、專題黨課等活動。
2. 發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強黨員與人才隊伍建設(shè)。一是加強國外項目領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要把政治強、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、具備國際商務(wù)能力的優(yōu)秀干部選派到境外項目經(jīng)理崗位，把政治素質(zhì)好、政策水平高、熟悉黨務(wù)工作、懂生產(chǎn)管理的復(fù)合型黨員干部選派到項目書記崗位。要在境外項目領(lǐng)導(dǎo)班子中廣泛開展創(chuàng)建“四好班子”活動。二是進一步深化“雙培養(yǎng)一輸送”，把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員骨干輸送到重要崗位。三是注重發(fā)揮基層工會和共青團組織作用，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)造精神、企業(yè)家精神、工匠精神，持續(xù)激發(fā)干部員工的創(chuàng)新創(chuàng)效活力。四要穩(wěn)定境外項目人才隊伍，通過開展座談和“一對一”交流，真正了解境外員工的所思、所想、所盼、所憂，充分利用電子郵件、QQ、電話、企業(yè)微信等交流平臺和渠道，增進員工間的思想溝通，密切境外黨組織與國內(nèi)大本營的聯(lián)系，緩解境外員工的精神壓力。
3. 完善黨建工作制度。要落實領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，黨組織負責(zé)人要定期分析、研究、解決境外項目黨建思想政治工作中遇到的困難和問題。要發(fā)揮整體功能，分管境外工作的領(lǐng)導(dǎo)要把抓境外項目黨建思想政治工作作為重要職責(zé)之一，合理配置境外項目黨建思想政治工作資源。

（五）服務(wù)黨員與員工隊伍的需求。一是加強在境外同一區(qū)域內(nèi)的中資企業(yè)間的互聯(lián)互通、共建共享，組織員工開展對標學(xué)習(xí)；二是加強對駐在地雇員的技術(shù)培訓(xùn)，加強文化交流和情感溝通。三是加強員工活動室、流動圖書閱覽室、愛心醫(yī)藥室和心理驛站等設(shè)施建設(shè)，拓寬員工交流和訴求渠道，構(gòu)建員工新的生活空間。

（六）狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制。通過明權(quán)確權(quán)，實現(xiàn)規(guī)范用權(quán)，推行“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的權(quán)力執(zhí)行文化。二是重大問題集體決策制度。國外項目施工組織方案、財務(wù)預(yù)決算方案、大額資金的使用、工程分包、勞務(wù)隊伍選擇、設(shè)備租賃、物資采購、管理人員的選拔使用和獎懲、重要規(guī)章制度的制訂修改、涉及員工切身利益的重大問題等，都要由黨支部參與意見。三是發(fā)揮黨組的監(jiān)督指導(dǎo)作用，建立健全風(fēng)險管控體系，完善制度，加強監(jiān)管，抓好企業(yè)政治風(fēng)險、干部廉潔風(fēng)險、員工人身與財產(chǎn)安全風(fēng)險的防范工作，營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。四是督促各業(yè)務(wù)系統(tǒng)采取清單式交底，教育引導(dǎo)境外員工將黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔風(fēng)險防控各項要求有機融入業(yè)務(wù)工作中，切實履行“一崗雙責(zé)”，不斷增強風(fēng)險意識、紅線意識、底線思維。五是整合監(jiān)督資源，健全長效機制。

（六）加強境外項目的企業(yè)文化建設(shè)。一是規(guī)范工地形象宣傳。按照企業(yè)規(guī)范重點工程項目形象宣傳工作的有關(guān)要求和“內(nèi)外有別”的思路，立足境外項目實際，參照項目所在地的風(fēng)俗人情，加強項目形象宣傳方案的前期策劃，制定科學(xué)、規(guī)范的形象宣傳方案，不斷提高境外項目工地宣傳質(zhì)量和水平。二是有效收集影像資料。加強境外項目形象宣傳工作，以大量的視頻、圖片資料，通過畫冊、展板、專題片、新聞報道等載體來實現(xiàn)。應(yīng)配備必要的攝影、攝像器材，改善影像器材管理，及時收集境外項目施工生產(chǎn)中各種影像資料。應(yīng)在工程施工關(guān)鍵工序、重要施工工藝和重要會議、活動及上級領(lǐng)導(dǎo)檢查時，盡可能多地拍攝、保留影像資料。三是加大宣傳報道工作力度。積極探索境外項目宣傳工作規(guī)律，加強與中國對外媒體、國際知名媒體和項目所在國媒體的溝通交流，積極開展境外項目宣傳工作。四是做好境外項目輿情應(yīng)對工作。應(yīng)針對潛在的各類風(fēng)險，諸如國際恐怖勢力、極端地方勢力以及反華、排華勢力等復(fù)雜因素，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對機制，制定突發(fā)事件處置預(yù)案和輿論引導(dǎo)預(yù)案。五是通過境外項目黨員員工以身作則的示范帶動。堅持以人為本，善待當?shù)貏诠?，將北京局的關(guān)懷向當?shù)貏诠り犖閭鬟f，展現(xiàn)合作共贏的理念。促進不分國籍的交流和融合。牽頭組織交流平臺，組織外籍青年員工參與管理提升工程，讓各國青年參與項目管理、融入項目管理，提升各國青年的團隊歸屬感。六是在硬件設(shè)施上進一步完善企業(yè)的識別系統(tǒng)，加強企業(yè)形象建設(shè)，樹立企業(yè)品牌，推動企業(yè)文化建設(shè)在境外業(yè)務(wù)平臺上發(fā)展和創(chuàng)新。

▲中鐵建設(shè)磨萬鐵路站房工程項目部在老撾修建了400米多米的文化長廊

（七）持續(xù)提升群團工作質(zhì)量，打造和諧項目部。一要大力宣揚“和文化”，在辦公區(qū)、生活區(qū)和施工區(qū)統(tǒng)一品牌使用維護，統(tǒng)一隊伍管理教育，統(tǒng)一項目文化建設(shè)，提升企業(yè)的國際形象、品牌知名度和美譽度。二要積極營造“家文化”，創(chuàng)造良好環(huán)境，樹立服務(wù)國外的意識。境外項目黨組織要針對超高溫、語言不通、飲食不習(xí)慣、文化生活枯燥等艱苦作業(yè)環(huán)境，把改善境外項目工作生活條件作為日常工作的重要內(nèi)容，配備必要的生活設(shè)施，開展健康向上的文化娛樂活動。三要努力改善境外員工工作生活條件，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，維護員工身心健康。緊緊圍繞境外員工擔(dān)憂“家庭有事、身體健康、戀愛婚姻、被邊緣化、職業(yè)生涯”和期盼“增加收入，增加休假次數(shù)、實行輪崗制度、多開展文體活動、單位對家庭的關(guān)懷、優(yōu)惠政策傾斜”的思想實際，堅持黨員包群眾、支委包工班、書記包重點，深入細致地做好思想政治工作。

文/張嵐（中鐵北京工程局集團有限公司機場工程分公司黨委辦公室主任、黨委組織部部長）

圖/中鐵建設(shè)集團

本文刊載于《中外企業(yè)文化》2020年07期