為深化政法智能化建設(shè)，加強(qiáng)“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”“智慧司法”等信息平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果同政法工作深度融合。法制日?qǐng)?bào)社已連續(xù)舉辦了六屆“政法智能化建設(shè)技術(shù)裝備及成果展”。

作為裝備展配套活動(dòng)，法制日?qǐng)?bào)社于今年3月繼續(xù)舉辦了2023政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例及論文征集宣傳活動(dòng)，活動(dòng)征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”“智慧司法”創(chuàng)新案例、方案、產(chǎn)品、論文，6月25日結(jié)果揭曉發(fā)布。入選的各類(lèi)創(chuàng)新案例、方案、產(chǎn)品、論文在7月10日至11日舉辦的成果展上進(jìn)行了集中展示，并已編輯整理成冊(cè)——《2023政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例及論文匯編》。

該匯編分為智慧治理篇、智慧法院篇、智慧檢務(wù)篇、智慧警務(wù)篇、智慧司法篇五個(gè)篇章，為政法信息化、智能化建設(shè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、 實(shí)用的資訊信息與經(jīng)驗(yàn)觀點(diǎn)。

應(yīng)廣大讀者要求，我們特開(kāi)辟專(zhuān)欄，分別將部分創(chuàng)新案例、創(chuàng)新方案、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新論文進(jìn)行展示，敬請(qǐng)關(guān)注！

以下推出的是《智慧治理篇 | 創(chuàng)新論文之“新時(shí)代黨建引領(lǐng)物業(yè)管理融入社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究》

新時(shí)代黨建引領(lǐng)物業(yè)管理融入

社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究

——以深圳市坪山區(qū)住宅物業(yè)小區(qū)黨支部引領(lǐng)下的“業(yè)委會(huì) 物業(yè)服務(wù)企業(yè)”治理模式為例

張宗武 劉佐鵬 彭騰龍 李燕輝

中共深圳市坪山區(qū)委政法委員會(huì)

【摘 要】：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力?！苯陙?lái)，坪山區(qū)深入貫徹落實(shí)關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理的新理念新思想，以推進(jìn)黨建引領(lǐng)物業(yè)小區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加強(qiáng)住宅物業(yè)小區(qū)黨的建設(shè)，把小區(qū)黨組織建設(shè)為引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民群眾積極協(xié)同參與小區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)組織，將群眾大大小小問(wèn)題訴求解決在源頭末梢，以黨建為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)基層善治，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】：黨建引領(lǐng) 物業(yè)管理 業(yè)委會(huì) 住宅物業(yè)小區(qū) 治理

住宅物業(yè)小區(qū)不僅是群眾生產(chǎn)、生活、活動(dòng)的基本單元，也是基層社會(huì)治理的最基礎(chǔ)單元。近年來(lái)，坪山區(qū)在住宅物業(yè)小區(qū)先行探索黨建引領(lǐng)“業(yè)委會(huì) 物業(yè)服務(wù)企業(yè)”治理模式，深入貫徹關(guān)于黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)治理的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)深圳市“支部建在小區(qū)上”部署要求，取得一定成果，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲時(shí)任省委副書(shū)記、市委書(shū)記王偉中同志批示肯定，市委組織部在坪山召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣。近期，區(qū)委政法委會(huì)同區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)信訪局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等多部門(mén)參與成立專(zhuān)題調(diào)研組，深入學(xué)習(xí)關(guān)于基層黨建和基層治理重要論述以及對(duì)廣東、對(duì)深圳系列重要講話和重要指示批示精神，實(shí)地走訪了全區(qū)6個(gè)街道24個(gè)社區(qū)，召集住宅物業(yè)小區(qū)黨支部書(shū)記、業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)經(jīng)理代表及街道社區(qū)相關(guān)黨員干部，分別召開(kāi)6場(chǎng)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，全覆蓋面向全區(qū)45個(gè)已入伙小區(qū)業(yè)主發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷1352份，并梳理借鑒全國(guó)、省、市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在充分研討基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告。

一、我區(qū)住宅物業(yè)小區(qū)治理基本情況

當(dāng)前，坪山城市更新加速，社會(huì)形態(tài)變遷，基層社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)。伴隨著大規(guī)模的城市更新和城中村改造，地鐵14、16號(hào)線及云巴專(zhuān)線的相繼開(kāi)通，坪山區(qū)社會(huì)形態(tài)面臨三大變化：一是居民生活空間的變化。城市更新過(guò)程中，大量自建房被拆除，越來(lái)越多的居民從原來(lái)的村落遷至城市小區(qū)居住，實(shí)現(xiàn)“上樓”。二是居民階層結(jié)構(gòu)的變化。隨著城市更新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，跨城區(qū)交流頻密，勞動(dòng)密集型工廠大量遷出，低端產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口不斷減少，花園小區(qū)建設(shè)吸引較多高素質(zhì)人口入住。未來(lái)坪山區(qū)人口結(jié)構(gòu)將逐漸由“原住民 外來(lái)務(wù)工人員”向“原住民 中產(chǎn)階級(jí)”轉(zhuǎn)變。三是社區(qū)治理主體的變化。與小區(qū)相伴而生的物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等，均是小區(qū)治理不可或缺的新興主體，社區(qū)治理主體更加豐富多元且面臨的矛盾訴求更加直接并難以解決。

（一）以住宅物業(yè)小區(qū)為載體推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。坪山區(qū)住宅物業(yè)小區(qū)已成為城區(qū)板塊的基本單元、基層治理的重心。當(dāng)前，坪山城市更新加速，大量自建房被拆除，各類(lèi)住宅物業(yè)小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，越來(lái)越多的居民從原來(lái)的村落遷至城市小區(qū)居住，實(shí)現(xiàn)“上樓”。截至2022年底，在商品房項(xiàng)目方面，全區(qū)在管商品房項(xiàng)目合計(jì)75個(gè)，其中在建在售項(xiàng)目21個(gè)，在建待售項(xiàng)目12個(gè)，已交付項(xiàng)目45個(gè)。很多社區(qū)工作站面臨服務(wù)半徑過(guò)大、服務(wù)人口過(guò)多、服務(wù)力量不足等問(wèn)題，住宅物業(yè)小區(qū)治理領(lǐng)域的很多訴求未能在源頭上得到及時(shí)解決，信訪案件數(shù)量在不斷攀升，2021年全區(qū)涉住宅物業(yè)小區(qū)民生訴求事件3540宗,平均每個(gè)小區(qū)事件數(shù)79宗，同比增長(zhǎng)85.53%；全區(qū)信訪案件約806件，其中規(guī)劃住建類(lèi)327件，占比40.5%。隨著舊改的深入推進(jìn)，住宅物業(yè)小區(qū)的快速增加，對(duì)原有體制內(nèi)的社區(qū)黨委、工作站、居委會(huì)、股份公司等舊的治理主體提出了更高的要求。面對(duì)這些問(wèn)題，區(qū)委反復(fù)斟酌，探索從區(qū)級(jí)層面，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，完善基層社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的基層社會(huì)治理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織、物業(yè)公司、企業(yè)商鋪、小區(qū)業(yè)主等社會(huì)力量共同參與、共同治理，提升社區(qū)治理效能。

（二）支部建在小區(qū)的前期探索為黨建引領(lǐng)“業(yè)委會(huì) 物業(yè)企業(yè)”協(xié)同共治夯實(shí)了根基。在商品房小區(qū)方面，目前全區(qū)有45個(gè)已入伙住宅物業(yè)小區(qū)（含保障房小區(qū)），已全部成立黨支部，組建率達(dá)100%；全區(qū)45名小區(qū)黨支部書(shū)記，有25名為小區(qū)業(yè)主，其余為社區(qū)黨委選派人員擔(dān)任。全區(qū)45個(gè)已入伙住宅物業(yè)小區(qū)，符合成立業(yè)委會(huì)條件的小區(qū)34個(gè)，已成立業(yè)委會(huì)19個(gè)，占比56%；符合成立條件但未成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)有15個(gè)，有9個(gè)已開(kāi)展籌備工作，其余6個(gè)小區(qū)因信訪問(wèn)題較多、成立業(yè)委會(huì)意愿不強(qiáng)等原因暫時(shí)沒(méi)有實(shí)際開(kāi)展籌備工作。有11個(gè)不滿(mǎn)足成立業(yè)委會(huì)條件的小區(qū)。在成立業(yè)委會(huì)過(guò)程中，注重推進(jìn)與黨支部的“雙向進(jìn)入”，已成立的19個(gè)業(yè)委會(huì)中，主任為黨員的有8名，實(shí)現(xiàn)黨支部書(shū)記和業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”的有6名，業(yè)委會(huì)中平均黨員比例為51%，黨員占比超過(guò)50%的小區(qū)有6個(gè)。

二、成效做法

（一）率先探索“支部建在小區(qū)上”，初步形成了“有事找黨支書(shū)”的氛圍。按照應(yīng)建盡建原則，全區(qū)45個(gè)已入伙住宅物業(yè)小區(qū)（含保障房小區(qū)）全部成立黨支部，4個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨支部，積極發(fā)動(dòng)50余名黨員擔(dān)任樓棟長(zhǎng)，率先把黨的組織和工作覆蓋到小區(qū)的每個(gè)角落，為全市“支部建在小區(qū)上”文件出臺(tái)提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。目前，小區(qū)黨支部通過(guò)參與教育學(xué)位（比如開(kāi)展學(xué)位需求調(diào)研、邀請(qǐng)教育部門(mén)人員前來(lái)宣講）、小區(qū)服務(wù)（比如小區(qū)輿情管控、垃圾分類(lèi)、與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系）等關(guān)鍵小事、民生大事，有問(wèn)題困難找支部、找書(shū)記成為共識(shí)。京基御景花園小區(qū)黨支部成立后，協(xié)助解決了南方中集環(huán)保污染問(wèn)題被列入中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”情況，主導(dǎo)完成了全市規(guī)模最大、速度最快的更業(yè)物業(yè)案例，整個(gè)小區(qū)上訪案件和群體性事件零發(fā)生、居民投訴下降53%。

（二）聚力打造“坪山樣板”，為破解住宅物業(yè)小區(qū)治理難題積累了一批重要經(jīng)驗(yàn)。選擇全區(qū)第一個(gè)住宅物業(yè)小區(qū)黨支部，對(duì)金地朗悅花園小區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)“打版”，通過(guò)選好支部“頭雁”、建成800多平方米的“初心小院”、建成小區(qū)支部書(shū)記工作室，推出“黨員樓棟長(zhǎng)、婦女微家、應(yīng)急小分隊(duì)”等創(chuàng)新措施，從源頭末端化解了一系列問(wèn)題和解決了大量民生訴求。目前，金地朗悅花園小區(qū)連續(xù)4年信訪案件和群體性事件零發(fā)生，獲評(píng)為深圳市抗疫示范樣板小區(qū)、深圳市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅物業(yè)小區(qū)、入選全國(guó)百個(gè)“美好家園”典型案例，是全市僅有的2個(gè)小區(qū)之一。

（三）注重多元融合，激發(fā)小區(qū)共建共治共享活力。在全區(qū)成熟花園小區(qū)探索以社區(qū)黨委為核心，聯(lián)合小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)、“兩代表一委員’、駐轄區(qū)單位、社會(huì)組織、義工組織、小區(qū)自組織等多方主體，整合多方主體資源力量，壯大小區(qū)服務(wù)治理力量。比如，在竹韻花園等保障房小區(qū)探索“黨支部 黨群議事會(huì) 物業(yè)服務(wù)企業(yè)”小區(qū)治理模式，建立小區(qū)內(nèi)基層黨組織、物業(yè)企業(yè)、小區(qū)住戶(hù)多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治機(jī)制。新華社刊發(fā)《從“陌生人”到“熟人”——探索小區(qū)治理的深圳解決之道》，對(duì)我區(qū)多元力量參與小區(qū)治理模式給予了高度肯定。

三、存在問(wèn)題

坪山區(qū)推行的黨建引領(lǐng)“業(yè)委會(huì) 物業(yè)服務(wù)企業(yè)”治理模式探索形成了一批行之有效的措施，取得了一定成效，但依然存在一些短板和不足。

（一）群眾反映問(wèn)題類(lèi)型更趨復(fù)雜，黨建引領(lǐng)小區(qū)治理效能有限。住宅物業(yè)小區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的信訪投訴案件往往涉及項(xiàng)目選址、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)發(fā)商遺留的設(shè)計(jì)和房屋質(zhì)量問(wèn)題，比如，市政設(shè)施、工廠企業(yè)的鄰避問(wèn)題，周邊學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施的配備問(wèn)題，以及房屋梯戶(hù)比少、停車(chē)位不足，房屋滲水、電梯質(zhì)量缺陷等住房規(guī)范建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，這類(lèi)問(wèn)題解決難度較大、處理周期長(zhǎng)，久而久之成為影響社區(qū)小區(qū)和諧穩(wěn)定的老大難問(wèn)題，住宅物業(yè)小區(qū)黨支部引領(lǐng)下的物業(yè)企業(yè) 業(yè)委會(huì)治理模式，協(xié)調(diào)資源有限，難以推進(jìn)解決。

（二）缺乏制度機(jī)制保障，住宅物業(yè)小區(qū)黨支部作用難以充分發(fā)揮。一方面，全區(qū)71%以上的小區(qū)黨支部成立于2020年以后，38%的黨支部沒(méi)有黨建陣地，黨支部與業(yè)委會(huì)的職責(zé)邊界、運(yùn)行機(jī)制尚未根本厘清，造成小區(qū)黨支部在小區(qū)治理中辦法不多，引領(lǐng)作用不明顯。另一方面，黨員隊(duì)伍特別是“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)，黨支部發(fā)揮作用還缺乏人、財(cái)、物保障的長(zhǎng)效機(jī)制。有的小區(qū)雖然建立了支部，但發(fā)揮作用有限，小區(qū)黨支部在群眾心中威望不高，難以對(duì)小區(qū)的輿論環(huán)境形成有力的正向引導(dǎo)。

四、對(duì)策建議

通過(guò)深入一線調(diào)查研究，我們對(duì)全區(qū)住宅物業(yè)小區(qū)治理現(xiàn)狀和問(wèn)題把握更加準(zhǔn)確，對(duì)深化推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代的方向和路徑更加明晰。就如何進(jìn)一步推動(dòng)改革工作，我們建議：

（一）建立健全上下貫通、務(wù)實(shí)管用的小區(qū)治理突出問(wèn)題化解機(jī)制。完善區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)四級(jí)抓住宅物業(yè)小區(qū)治理引領(lǐng)體系和協(xié)同機(jī)制。一是強(qiáng)化坪山區(qū)住宅物業(yè)小區(qū)治理引領(lǐng)小區(qū)職能，將政法、教育、民政、司法、信訪、城管、規(guī)自、公安等部門(mén)納入成員單位，完善引領(lǐng)小組職責(zé)清單、運(yùn)作機(jī)制，定期研究解決房地產(chǎn)和小區(qū)治理領(lǐng)域突出問(wèn)題。住宅物業(yè)小區(qū)治理引領(lǐng)小組作為區(qū)委基層治理引領(lǐng)小組的下設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，重大事項(xiàng)提交區(qū)委基層治理引領(lǐng)小組審議。二是街道黨工委加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)物業(yè)管理行業(yè)的指導(dǎo)和引領(lǐng)，探索建立物業(yè)行業(yè)聯(lián)合會(huì)、物業(yè)行業(yè)黨組織等機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員的聯(lián)審把關(guān)和履職監(jiān)督。三是推動(dòng)在社區(qū)居委會(huì)成立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量，為業(yè)主委員會(huì)提供政策咨詢(xún)、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、物業(yè)監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)支持。四是以小區(qū)黨組織為渠道，暢通民生訴求和信訪矛盾辦理機(jī)制，將民生訴求系統(tǒng)端口開(kāi)通到小區(qū)黨支部，完善訴求辦理跟進(jìn)機(jī)制，健全小區(qū)“吹哨”工作機(jī)制，最大限度做到“問(wèn)題不出小區(qū)”。

（二）完善黨組織引領(lǐng)下各方主體協(xié)同發(fā)揮作用的工作體系。把小區(qū)黨組織作為引領(lǐng)小區(qū)治理的政治核心，引領(lǐng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)居民等協(xié)同參與治理、共建幸福家園。一是在小區(qū)黨組織賦能增效上下功夫。實(shí)施小區(qū)黨組織“頭雁”工程，將黨支部書(shū)記納入社區(qū)專(zhuān)職工作者管理，作為社區(qū)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，建立專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化小區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍。探索機(jī)關(guān)在職黨員“雙重組織關(guān)系”制度，8小時(shí)外主動(dòng)參與小區(qū)黨組織安排。打造“黨建 團(tuán)隊(duì)”志愿隊(duì)伍，以小區(qū)黨員為骨干、以居民需求為導(dǎo)向，組建新聞發(fā)言人、黨員樓棟長(zhǎng)、婦女微家、居民議事會(huì)等志愿者隊(duì)伍，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為住宅物業(yè)小區(qū)治理優(yōu)勢(shì)。二是在業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化運(yùn)作上下功夫。健全業(yè)主委員會(huì)定期向黨組織報(bào)告制度，接受社區(qū)、小區(qū)黨組織指導(dǎo)監(jiān)督。完善小區(qū)黨組織主導(dǎo)的業(yè)主委員會(huì)信息公開(kāi)制度，做到?jīng)Q策和財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，保障業(yè)主知情權(quán)。推進(jìn)“紅色業(yè)委會(huì)”建設(shè)，鼓勵(lì)小區(qū)黨員參加業(yè)委會(huì)選舉，原則上新成立或換屆業(yè)主委員會(huì)中黨員占比要達(dá)到50%以上。實(shí)行業(yè)委會(huì)委員任前培訓(xùn)考核和任內(nèi)輪訓(xùn)提升機(jī)制。探索成立業(yè)委會(huì)主任聯(lián)誼會(huì)和業(yè)委會(huì)顧問(wèn)團(tuán)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量。完善糾錯(cuò)和退出機(jī)制，建立以業(yè)主滿(mǎn)意度為重點(diǎn)的業(yè)主委員會(huì)履職評(píng)價(jià)和“負(fù)面清單”機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，暢通能進(jìn)能出渠道。三是在提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量上下功夫。物業(yè)服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)由黨員或入黨積極分子擔(dān)任，納入小區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，不能勝任本職工作的，小區(qū)黨組織可要求更換。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)體系，區(qū)級(jí)定期發(fā)布服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”，倒逼物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化資源保障為小區(qū)共治提供廣泛而強(qiáng)大的支撐平臺(tái)。一是完善黨組織履職保障，小區(qū)黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，健全小區(qū)黨組織啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)工作補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)制度。建立民生微實(shí)事小區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，由區(qū)委組織部、民政局研究梳理可以列入的范圍，推動(dòng)民生微實(shí)事經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目化形式落實(shí)到小區(qū)。二是支持小區(qū)黨組織培育公益慈善、文體活動(dòng)、興趣愛(ài)好等群眾組織、志愿團(tuán)隊(duì)，發(fā)育成熟、管理規(guī)范的可培育成為社區(qū)社會(huì)組織，承接街道和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。三是推動(dòng)政法、公安檢察院等部門(mén)支持小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)依法履職，對(duì)破壞小區(qū)和諧、擾亂小區(qū)秩序的行為，加快核查處置，依法予以懲處。