摘要：隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，民營醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)成為醫(yī)療服務(wù)的重要力量之一，已是我國醫(yī)療健康事業(yè)中不可或缺的一部分，但少數(shù)民營醫(yī)療機構(gòu)卻只重視抓診療抓經(jīng)濟效益，忽視了黨建工作，衍生出一系列諸如醫(yī)德醫(yī)風敗壞、違規(guī)違紀等問題。加強民營醫(yī)療機構(gòu)黨的建設(shè)，可以提高機構(gòu)的治理能力和服務(wù)質(zhì)量，促進其高質(zhì)量發(fā)展；加強民營醫(yī)療機構(gòu)黨的建設(shè)，對于強化民營醫(yī)療機構(gòu)的政治引領(lǐng)、不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高民營醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營管理水平、促進醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力提升和全面素質(zhì)提高，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、便利的醫(yī)療服務(wù)，推進衛(wèi)生健康事業(yè)更好發(fā)展、滿足人民日益增長的健康需求都具有重要意義。本文結(jié)合作者自身在中共永州市民辦衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)綜合委員會工作實際，通過分析民營醫(yī)療機構(gòu)黨建工作現(xiàn)狀、重要性及面臨的挑戰(zhàn)并結(jié)合日常工作，對加強基層民營醫(yī)療機構(gòu)黨建工作淺談幾點思考與建議。

引言：在我國，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量問題一直備受關(guān)注，建立健全的黨組織和黨員隊伍，對于保障民營醫(yī)療機構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，增強機構(gòu)的綜合實力具有重要作用。加強黨的建設(shè)，可以提升機構(gòu)的文化品位、品牌形象和社會認可度，從而提高機構(gòu)的公信力和經(jīng)濟效益。因此，加強民營醫(yī)療機構(gòu)黨的建設(shè)是助推民營醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、新時代背景下民營醫(yī)療機構(gòu)黨建工作現(xiàn)狀

隨著醫(yī)療市場競爭的不斷加劇和社會需求的不斷增長，民營醫(yī)療機構(gòu)正在成為我國醫(yī)療行業(yè)中不可忽視的一股力量。然而，當前我國民營醫(yī)療機構(gòu)中存在著黨組織弱化、黨員隊伍不整、黨員意識淡薄等問題，影響了民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展和治理能力。作者在中共永州市民辦衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)綜合委員會負責民營醫(yī)療機構(gòu)黨的建設(shè)工作多年，工作中發(fā)現(xiàn)，永州市民營醫(yī)療機構(gòu)黨建工作存在的問題主要有：

（一）黨組織建設(shè)不完善

1.黨組織的工作定位還不夠明確。雖然各級黨委大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的黨組織建設(shè)，但從目前民營醫(yī)療機構(gòu)的黨組織工作來看還缺少方向引導和政策支持。如何確立民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織的地位，確保民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織的生機活力都是亟待解決的問題，此外民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織的中長期規(guī)劃缺乏明確的目標。

2.黨組織隸屬關(guān)系比較亂。目前民營醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織與上級黨組織的關(guān)系有待進一步理順，由哪里審批建立、歸屬哪里領(lǐng)導和管理的問題不是很明確，隸屬關(guān)系較亂，存在多頭管理、分散管理、甚至無人管理的問題。

3.民營醫(yī)療機構(gòu)黨建工作機制不夠完善。目前從宏觀層面來看，僅有黨的指導性政策對民營醫(yī)療機構(gòu)成立黨組織和發(fā)揮黨組織效用作出原則性規(guī)定，但對符合條件的民營醫(yī)療機構(gòu)成立黨組織及如何保障黨組織發(fā)揮作用缺乏有效的剛性約束，從具體情況來看民營醫(yī)療機構(gòu)黨建的各項工作還沒有形成良好局面，活動水平有待進一步提高；加之民營醫(yī)療機構(gòu)以盈利為主要目的，增派專人或是兼職開展黨建工作變的困難而難以實現(xiàn)，各項黨建工作制度不完善，日常黨建工作推進也存在困難。

4.黨組織的工作活力有待提高。一些醫(yī)療機構(gòu)只是形式上有黨組織，但實際上缺乏建設(shè)，未實際開展活動，甚至出現(xiàn)了虛假交納黨費等問題；同時，民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織在激發(fā)醫(yī)院工作者的工作積極性，踐行“接一位病人、獻一份愛心”的服務(wù)宗旨，提高醫(yī)院經(jīng)濟和社會效益等方面還有很大的提升空間；另外民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織還缺少符合非公有制經(jīng)濟組織特點和運行規(guī)律的有效載體，在黨組織活動促進醫(yī)院發(fā)展、做好醫(yī)務(wù)工作者思想工作、營造健康向上的文化氛圍等方面還有待發(fā)展。

（二）黨員管理不規(guī)范

1.黨員數(shù)量少且流動性大。部分是年輕專業(yè)技術(shù)黨員，由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，而辭去自己原來公立醫(yī)療衛(wèi)生單位崗位，應(yīng)聘到各民營醫(yī)療機構(gòu)工作，由于民營醫(yī)療機構(gòu)目前實行的是雙向選擇的聘用制，所聘用的專業(yè)技術(shù)人員在試用期內(nèi)，業(yè)主和雇員之間同時處在相互選擇的不穩(wěn)定階段，由于這一關(guān)系具有極不穩(wěn)定性，給民營醫(yī)療機構(gòu)組建黨組織帶來了困難；另一部分則是來自公有制醫(yī)療機構(gòu)中已辦理離（退）休手續(xù)的高中級專業(yè)技術(shù)黨員。這些黨員的黨齡相對比較長，對黨的知識了解比較多，具有一定的組織紀律觀念，但是由于受民營醫(yī)療機構(gòu)雇傭關(guān)系的影響和經(jīng)濟利益的驅(qū)動，他們往往只在原退休單位交納黨費，長期不過黨組織生活，以至失去了一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的作用，同時也給非公有制民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織的建立，帶來了極大的不便。

2.黨員管理處于無組織狀態(tài)、學習培訓跟不上。民營醫(yī)療機構(gòu)由于黨組織建設(shè)普遍滯后，以至造成了民營醫(yī)療機構(gòu)的少數(shù)黨員“無家可歸”。部分民營醫(yī)療機構(gòu)很少甚至從未開展黨組織活動，學習培訓跟不上，黨員對黨章黨紀的了解不深入，黨員隊伍質(zhì)量不高，合格黨員的作用發(fā)揮不夠充分。

3.黨員管理難，發(fā)展黨員基本處于停滯狀態(tài)等困境。民營醫(yī)療衛(wèi)生單位雖然發(fā)展迅速，但大部分規(guī)模相對較小，從業(yè)人員不多，穩(wěn)定性差，而且員工流動性大，黨員絕大多數(shù)是“流動黨員”，且部分單位的負責人甚至不知道自己單位有無黨員，即使是登記在冊、納入管理的民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的黨員，但由于工作不穩(wěn)定，流動性大，在管理上也存在著很多的困難，缺乏有效的辦法。同時，由于黨組織建設(shè)普遍滯后，便使發(fā)展新黨員工作成了空中樓閣。因受黨員發(fā)展數(shù)量和民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織建設(shè)滯后等原因，因此也就無法對有志加入黨組織的優(yōu)秀團員、青年及時進行培養(yǎng)與考察。

二、加強民營醫(yī)療機構(gòu)黨建工作的重要意義

隨著醫(yī)療體制改革的推進，民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展逐漸壯大，民營醫(yī)療機構(gòu)已是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，是滿足不同人群醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求并為全社會提供更多醫(yī)療服務(wù)供給的重要力量，在我國的醫(yī)療服務(wù)體系中扮演了重要的角色。

近些年來，我國民營醫(yī)療機構(gòu)得到了迅速發(fā)展，但隨之而來的一些違法違規(guī)、喪失職業(yè)道德等問題不容忽視。因此，加強民營醫(yī)療機構(gòu)黨的建設(shè)顯得尤為重要，建立健全的黨組織和黨員隊伍，對于保障民營醫(yī)療機構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，增強機構(gòu)的綜合實力具有重要作用，只有黨的建設(shè)得到了加強，民營醫(yī)療機構(gòu)才能夠更好地服務(wù)于人民群眾，推動我國的醫(yī)療事業(yè)取得更大的發(fā)展。

從黨建角度來看，民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織在承擔社會醫(yī)療責任、推進醫(yī)改發(fā)展等方面都扮演著極其重要的角色；從行業(yè)質(zhì)量和安全的角度來看，加強黨建是保證民營醫(yī)療機構(gòu)“健康”、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。民營醫(yī)療機構(gòu)若要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須緊緊抓住黨建這個抓手，針對存在的問題加強整改，不斷提升民營醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平、科技水平和業(yè)務(wù)能力，方能為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。此外，加強黨的建設(shè)，可以提升醫(yī)療機構(gòu)的文化品位、品牌形象和社會認可度，從而提高機構(gòu)的公信力和經(jīng)濟效益；加強民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織建設(shè)可以促進民營醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)間的協(xié)同發(fā)展，公立醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)相對成熟，而民營醫(yī)療機構(gòu)則具備多元化和創(chuàng)新的特點，兩者相互借鑒、互相促進，對我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展有著積極的現(xiàn)實意義；加強民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織建設(shè)，還可以提高民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

綜上所述，加強民營醫(yī)療機構(gòu)黨的建設(shè)對于助推民營醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展是必不可少的。

三、加強民營醫(yī)療機構(gòu)黨建工作的幾點建議

（一）建立健全民營醫(yī)療機構(gòu)黨建工作體制

1.提高認識，建立健全黨的工作制度。落實黨組織建設(shè)責任，加強制度建設(shè)，完善黨組織設(shè)置，規(guī)范黨組織職責，完善規(guī)章制度，針對民營醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟利益導向較強的特點，可以制定相應(yīng)的懲罰、激勵措施，以確保黨的工作得到充分關(guān)注，激勵廣大黨員干部在醫(yī)療服務(wù)過程中充分發(fā)揮自己的先鋒模范作用；同時，制定科學合理的組織機構(gòu)，實現(xiàn)人盡其才、各盡其責。

2.理順黨組織隸屬關(guān)系。對一些社會影響大、黨員數(shù)量多的民營醫(yī)療機構(gòu)，其黨組織可直接隸屬中共永州市民辦衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)綜合委員會。有條件的縣市區(qū)可探索建立民營醫(yī)療機構(gòu)（社會辦醫(yī)療機構(gòu)）行業(yè)黨組織，由當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門黨組織領(lǐng)導，加強對民營醫(yī)療機構(gòu)黨建工作的統(tǒng)一指導。加強民營醫(yī)療機構(gòu)與政府、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮黨組織的橋梁紐帶作用，為民營醫(yī)療機構(gòu)提供更好的政策支持和服務(wù)保障，促進民營醫(yī)療機構(gòu)的健康發(fā)展。

3.明確工作職責。在同級黨委非公經(jīng)濟工委指導下，各級衛(wèi)生健康行政部門黨組織按照隸屬關(guān)系，負責所屬民營醫(yī)療機構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導和管理，指導基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風廉政建設(shè)。衛(wèi)生健康行政部門黨組織要定期開展摸底排查，及時了解所屬民營醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營情況、黨員情況、活動開展情況，建立健全民營醫(yī)療機構(gòu)黨建工作臺賬，堅持動態(tài)管理、分類推進。

4.提高支持力度，強化監(jiān)督管理。黨的建設(shè)還需要依靠政府的支持和監(jiān)管，合理引導民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展方向，完善法律和監(jiān)管規(guī)定，加強管理和監(jiān)督，確保黨組織和全體員工依規(guī)依紀開展工作，確保民營醫(yī)療機構(gòu)的合法性和規(guī)范化經(jīng)營，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

（二）推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋

1.擴大黨的組織和黨的工作覆蓋。有3名以上正式黨員的民營醫(yī)療機構(gòu)，都應(yīng)單獨成立黨組織。暫不具備單獨組建條件的民營醫(yī)療機構(gòu)，可通過建立聯(lián)合黨支部、依托行業(yè)黨組織組建等方式實現(xiàn)組織覆蓋。對沒有黨員的民營醫(yī)療機構(gòu)，可通過派駐黨建工作指導員、建立工青婦群團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。

2.推進黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活制度。積極推行黨組織量化考核，進一步完善指標體系、優(yōu)化評價機制，常態(tài)化對民營醫(yī)療機構(gòu)黨支部建設(shè)情況開展調(diào)研、評估、反饋，推動黨組織對標創(chuàng)標、爭先晉位。

3.選派黨建工作指導員。加大民營醫(yī)療機構(gòu)黨建工作指導員選派力度，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導作用。拓寬選人渠道，重點從各級指導委員會成員單位的優(yōu)秀黨員干部、退休或不擔任現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導干部中選派，也可從有公立醫(yī)院黨建工作經(jīng)驗的在職或退休人員中選派。派出單位和所在民營醫(yī)療機構(gòu)要為黨建工作指導員開展工作提供必要條件。

（三）做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作

1.做好發(fā)展黨員工作。堅持把政治標準放在首位，加強對入黨積極分子的教育培養(yǎng)。加大在民營醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)技術(shù)骨干、一線職工及經(jīng)營管理人才中發(fā)展黨員力度，尤其注重在高學歷、高職稱、高技能的高知識群體中發(fā)展黨員，著力把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。注重培養(yǎng)和吸收符合條件的民營醫(yī)療機構(gòu)出資人、法定代表人或行政負責人入黨。注重在沒有黨員或只有個別黨員的民營醫(yī)療機構(gòu)中發(fā)展黨員。

2.規(guī)范黨員組織關(guān)系管理。民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織從招聘環(huán)節(jié)開始，全面掌握人員黨員身份。在醫(yī)院從事專職工作半年以上的黨員，應(yīng)及時轉(zhuǎn)入組織關(guān)系。

3.從嚴教育管理黨員。加強對民營醫(yī)療機構(gòu)黨員的教育，結(jié)合實際，采取學習培訓、專題輔導、結(jié)對幫扶、談心交流等方式，堅持經(jīng)常性教育與集中培訓相結(jié)合開展黨員教育，幫助民營醫(yī)療機構(gòu)黨員提高素質(zhì)，解決思想困惑和實際困難，增強其思想素質(zhì)和職業(yè)道德水平，提高黨員干部的思想覺悟和黨性修養(yǎng)，樹立正確的理念和價值觀，增強民營醫(yī)療機構(gòu)的社會責任感和使命感，使其更好地發(fā)揮黨員的作用。

（四）加強民營醫(yī)療機構(gòu)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)

1.選優(yōu)配強黨組織書記。民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織書記一般應(yīng)由出資人、法定代表人或行政主要負責人中的黨員擔任；上述人員都不是黨員的，一般應(yīng)由高層管理人員中的黨員擔任。民營醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)科室（部門）負責人是黨員的，應(yīng)擔任所在科室（部門）黨組織負責人。建立民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織書記工作變動報告上級黨組織制度。

2.加強黨務(wù)工作力量配備。民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織要安排專人抓好組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和紀檢等工作。注重把黨性強、善于團結(jié)群眾、敢于堅持原則、熱愛黨務(wù)工作的優(yōu)秀黨員，選拔到黨務(wù)工作崗位。民營醫(yī)療機構(gòu)要按照同級行政管理人員標準落實黨務(wù)工作人員相關(guān)待遇，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，強化工作激勵和保障。

3.提升業(yè)務(wù)工作者能力素質(zhì)。各級指導委員會、民營醫(yī)療機構(gòu)的上級黨組織要把民營醫(yī)療機構(gòu)黨務(wù)工作者納入行業(yè)基層黨務(wù)干部培訓范國，依托各級黨校、行政學院、干部學院和高校開展培訓。對新任黨組織書記要進行任職培訓，重點加強黨的理論和路線方針政策、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)、黨務(wù)知識、民營醫(yī)療機構(gòu)管理等內(nèi)容的培訓。

（五）拓寬民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織作用發(fā)揮途徑

1.加強思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，建立健全黨組織與民營醫(yī)療機構(gòu)董（理）事會共同學習及黨群聯(lián)學工作機制。加強意識形態(tài)工作，抓好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀；大力弘揚衛(wèi)生健康崇高職業(yè)精神和偉大抗疫精神，引導醫(yī)務(wù)人員塑造醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹?shù)穆殬I(yè)風范；建立完善醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風考評制度，實行醫(yī)德“一票否決”制，將醫(yī)德表現(xiàn)與醫(yī)務(wù)人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)和定期考核等直接掛鉤。積極維護醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益，關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員身心健康，增強醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽感。

2.促進黨建與業(yè)務(wù)有機融合。堅持黨的領(lǐng)導與依法辦醫(yī)有機統(tǒng)一，黨建工作與民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展相結(jié)合，走群眾路線，將黨的建設(shè)貫穿于民營醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)部管理中，推動民營醫(yī)療機構(gòu)把黨建工作要求寫入章程，明確黨組織的作用、黨務(wù)工作機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障等規(guī)定要求。深化黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員項目組等做法，引導黨員立足崗位鉆研業(yè)務(wù)、提升技能、帶頭示范。持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)，積極維護醫(yī)保基金安全，增強民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢。民營醫(yī)療機構(gòu)登記校驗、監(jiān)督管理、評審考核等工作中納入黨建工作要求。

3.推動積極履行社會責任。引導民營醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢與特長，積極參與自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、傳染病防治等急難險重救治任務(wù)和衛(wèi)生健康知識宣傳、義診志愿服務(wù)，樹立良好社會形象。推行名醫(yī)工作室、服務(wù)示范崗、志愿服務(wù)隊等做法，推動民營醫(yī)療機構(gòu)黨員職工在參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、提高醫(yī)療服務(wù)水平、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系中發(fā)揮有效作用。同時，民營醫(yī)療機構(gòu)自身也應(yīng)該認識到黨的建設(shè)對于醫(yī)療機構(gòu)的重要性，主動加強黨的組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)等方面的工作。只有這樣，才能夠更好地推進民營醫(yī)療機構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展，提高民眾對民營醫(yī)療機構(gòu)的信任度和滿意度，讓人民群眾得到更好的醫(yī)療服務(wù)。

結(jié)論：當前，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革已進入深水區(qū)，民營醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)改中扮演著重要的角色，想要實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強民營醫(yī)療機構(gòu)黨建工作尤其重要，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實貫徹落實習近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要講話精神，不斷強化民營醫(yī)療機構(gòu)的黨建工作，切實推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的改革和發(fā)展，進一步推動民營醫(yī)療機構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展，保障人民健康權(quán)益、提升全民健康水平，助推健康永州建設(shè)。

（作者楊新田，系中共永州市民辦衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)綜合委員會副書記、永州市疾控中心黨總支部委員會書記、主任）

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