編者按：2022年是張家界市委確定的基層黨建工作創(chuàng)新年，全市各基層黨組織按照創(chuàng)新年活動(dòng)方案和創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選方案要求，主動(dòng)思考、探索創(chuàng)新、積極實(shí)踐，激發(fā)了基層黨組織的活力，形成了創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先的熱潮，涌現(xiàn)出一批富有潛力的創(chuàng)新項(xiàng)目。為認(rèn)真總結(jié)交流和宣傳推廣各基層黨組織的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，我們從中擇優(yōu)篩選一批創(chuàng)新案例，分期發(fā)布，供學(xué)習(xí)交流。

制圖/舒信。

小積分“兌出”共治大能量

——桑植縣陳家河鎮(zhèn)巖壁村探索黨建引領(lǐng)微治理創(chuàng)新模式

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要舉措，張家界市桑植縣陳家河鎮(zhèn)巖壁村隨著基層治理體系深入推進(jìn)凸顯出一些問(wèn)題：一是黨員發(fā)揮帶動(dòng)作用不夠，群眾參與基層治理熱情很高，但缺乏有效引導(dǎo)；二是公共服務(wù)資源相對(duì)不足，配套資源不完整，在硬件的改善和軟件的完善上存在滯后的現(xiàn)象；三是群眾直接參與基層事務(wù)的空間不大、渠道不暢。針對(duì)三大難題，巖壁村黨支部通過(guò)黨員積分管理制充分激勵(lì)黨員先鋒模范作用，將黨員積分管理機(jī)制延伸至基層治理體系中，積極探索黨建引領(lǐng)微治理，以家庭戶為單位，通過(guò)積分的形式，充分發(fā)揮黨員干部先鋒引領(lǐng)作用，帶動(dòng)村民加強(qiáng)自我管理、參與公共事務(wù)、強(qiáng)化鄰里互助，獲取積分服務(wù)等。

明細(xì)“三類”評(píng)定對(duì)象，變“黨員負(fù)責(zé)”為“人人有責(zé)”。巖壁村以黨建引領(lǐng)微治理創(chuàng)新為抓手，將黨員積分制延伸至基層治理。一是“評(píng)先定優(yōu)”抓“黨員”。通過(guò)積分衡量黨員作用發(fā)揮，依托“星級(jí)”黨員評(píng)選，采取季度互評(píng)、支部議定的方式，圍繞黨員組織生活、重點(diǎn)任務(wù)、志愿服務(wù)等內(nèi)容實(shí)施積分制管理，鼓勵(lì)黨員當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。在小積分管理機(jī)制下，巖壁村深入開(kāi)展“五個(gè)到戶”工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、幫助解決群眾身邊的“急難愁盼”問(wèn)題120余個(gè)。二是“評(píng)職定責(zé)”抓“村干部”。圍繞收集村情民意、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、排查化解矛盾、抓實(shí)重點(diǎn)工作、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面制定職責(zé)，明確村干部“政策法規(guī)宣傳員”“村情民意信息員”“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)員”“重點(diǎn)工作推進(jìn)員”的任務(wù)。每季度對(duì)村干部評(píng)比一次，根據(jù)評(píng)比結(jié)果予以獎(jiǎng)懲，確保村干部層治理作用發(fā)揮最大化。巖壁村干部今年共為民辦實(shí)事60余件，化解矛盾糾紛32個(gè)，抗旱保收期間，村干部累計(jì)抽水39噸，保障村里生產(chǎn)生活用水。三是“評(píng)紅定黑”抓“群眾”。群眾以戶為單位，將家庭成員納入積分管理范疇，建立戶主檔案袋，制定完善村級(jí)“6 X”評(píng)議制度，每月對(duì)全村群眾遵紀(jì)守法、好人好事、共建共治、孝老敬親、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生等6項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)比打分，“評(píng)紅議黑”結(jié)果上榜公示，對(duì)積分靠前的家庭進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦為村級(jí)后備干部、先進(jìn)標(biāo)桿等。對(duì)積分靠后的村民家庭登“黑榜”以示警醒，對(duì)于長(zhǎng)期處于“黑榜”的村民，村兩委、駐（聯(lián)）村干部主動(dòng)靠上去解決問(wèn)題。

明確“三種”管理要素，變“即時(shí)監(jiān)管”為“長(zhǎng)效管理”。一是完善評(píng)分流程，做到考核管理“多方位”。對(duì)登記、審核、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等每個(gè)流程進(jìn)行全程管控，構(gòu)建“黨支部建網(wǎng)、村民小組進(jìn)網(wǎng)、黨員入格、群眾參與”一張網(wǎng)工作格局。全村劃分8個(gè)網(wǎng)格，共29名黨員志愿者，實(shí)現(xiàn)全村243戶積分管理全覆蓋。建立“一戶一檔”，推行“六個(gè)一”積分管理流程，即一日一巡查、一周一反饋、一月一賦分、一季一排名、 一年一評(píng)比、一票否決制，“一票否決制”是指積分對(duì)象發(fā)生違紀(jì)違法行為，或造成不良社會(huì)影響的，取消當(dāng)年積分資格。二是明細(xì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，做到村級(jí)事務(wù)“全覆蓋”。推行清單化賦分管理機(jī)制?？偡e分由基礎(chǔ)分、獎(jiǎng)懲分等構(gòu)成，逐戶建立積分動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。每項(xiàng)分值根據(jù)內(nèi)容重要程度賦予，獎(jiǎng)罰分主要根據(jù)參與村級(jí)事務(wù)的情況，融入鄉(xiāng)村振興、反電詐、食安創(chuàng)建、控違拆違等黨委政府中心工作，在提交村民代表大會(huì)審議通過(guò)后，形成個(gè)性化“微清單”，制定40項(xiàng)加分清單、17項(xiàng)減分清單。通過(guò)清單化賦分，巖壁村反電詐APP下載達(dá)100%，真正做到將“村里事”變成“家家事”。三是組建評(píng)分隊(duì)伍，做到干部群眾“齊參與”。巖壁村民小組按“黨員先鋒 村干部 群眾代表”的模式成立三支評(píng)分隊(duì)伍，以輪值形式擔(dān)任評(píng)分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。評(píng)分小隊(duì)負(fù)責(zé)宣傳、評(píng)分，登記一個(gè)組的積分臺(tái)賬，一月一通報(bào)，一季度一評(píng)選。評(píng)分小隊(duì)接受所有村民的監(jiān)督，小隊(duì)成員有弄虛作假、優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查證，永久取消其評(píng)分資格，且當(dāng)年度不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。

組合“三種”激勵(lì)方式，變“要我參與”為“我要參與”。一是做好精神鼓勵(lì)“激活力”。巖壁村每季度召開(kāi)村民代表大會(huì)，評(píng)選“星級(jí)戶”，當(dāng)季累計(jì)100分以上為“五星級(jí)”，90以上為“四星級(jí)”，80分以上為“三星級(jí)”，星級(jí)戶原則上無(wú)數(shù)量限制，星級(jí)戶懸掛星級(jí)牌。并在開(kāi)展優(yōu)秀黨員、美麗庭院、五好文明家庭及道德模范等各類評(píng)星表彰活動(dòng)中，將“星級(jí)戶”作為評(píng)選對(duì)象的重要參考。通過(guò)精神鼓勵(lì)方式，巖壁村村民積極爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，先后獲得 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位”“城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作先進(jìn)單位”“張家界市先進(jìn)生態(tài)文明村”等榮譽(yù)。二是打好激勵(lì)政策“提效力”。政策激勵(lì)從積分惠農(nóng)信貸、積分振興積金、積分助學(xué)資金、積分推優(yōu)入黨、積分評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，每年從積分高的個(gè)人或家庭中推薦部分人選，給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)政策激勵(lì)，村民參與村集體經(jīng)濟(jì)熱情高漲，創(chuàng)立“村社合一”養(yǎng)殖專業(yè)合作社，修建臘肉熏制車間，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收10萬(wàn)元。三是辦好積分超市“添動(dòng)力”。由村支兩委設(shè)立“積分超市”，黨員按照每分0.5元價(jià)值計(jì)算，各村民按照每分1元價(jià)值計(jì)算，到“積分超市”兌換同等價(jià)值的生活用品。兌換后扣除相應(yīng)積分，已兌換積分同樣可參與“星級(jí)戶”評(píng)選，積分不可兌現(xiàn) 。“積分超市”不僅提供兌換服務(wù)，還提供常用器械工具的積分無(wú)抵押借用；提供紅色歷史、三農(nóng)知識(shí)、愛(ài)國(guó)愛(ài)黨、學(xué)前教育、中外名著等內(nèi)容書籍。

以“黨建引領(lǐng)”注入基層治理“新活力”。通過(guò)實(shí)施積分激勵(lì)機(jī)制，明確黨支部、黨員的任務(wù)目標(biāo)，充分發(fā)揮黨支部核心引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能。在帶領(lǐng)群眾做實(shí)事、賺積分中，擴(kuò)大了黨組織覆蓋面，密切了黨群、干群關(guān)系，有效解決基層黨建工作帶動(dòng)作用不強(qiáng)的問(wèn)題。

以“積分治理”撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理“大動(dòng)能”。積分制以原來(lái)的村規(guī)民約內(nèi)容作為基礎(chǔ)，深入開(kāi)展各種家庭、個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)，建立起尊老愛(ài)幼，誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)和諧、自力更生、熱心公益的村風(fēng)，逐步達(dá)到管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、基層自治的基層治理效果。其次，針對(duì)鎮(zhèn)黨委政府中心工作對(duì)積分制管理進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，建立起特色的激勵(lì)制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)村民進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)起到促進(jìn)作用。

以“治理效能”激發(fā)群眾自治“強(qiáng)引擎”。 通過(guò)實(shí)施積分管理機(jī)制，村內(nèi)矛盾化解、議事協(xié)商、交流互助水平不斷提高；此外，大幅度提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、應(yīng)急防范的效能，基本實(shí)施“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，逐步形成融洽和諧、守望相助的鄰里氛圍。

澧蘭點(diǎn)評(píng)：

桑植縣陳家河鎮(zhèn)巖壁村將黨員積分管理機(jī)制延伸至基層治理體系中，充分發(fā)揮黨員干部先鋒引領(lǐng)作用，帶動(dòng)村民加強(qiáng)自我管理、參與公共事務(wù)、強(qiáng)化鄰里互助，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效，作為村（社區(qū)）黨組織創(chuàng)新項(xiàng)目推薦。