黨中央歷來高度重視黨的制度建設，特別是黨的十八大以來，堅持把制度建設貫穿于黨的各項建設，打基礎、固根本、利長遠，推動黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭取得顯著成效。機關(guān)黨的建設特別是中央和國家機關(guān)黨的建設，作為新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，對其他領域黨建起著表率和風向標作用。推進制度治黨、依規(guī)治黨，必須從中央和國家機關(guān)嚴起，從機關(guān)黨的制度建設抓起。

一、黨中央關(guān)于加強機關(guān)黨的制度建設的部署要求

黨的十九大以來，黨中央對加強機關(guān)黨的制度建設特別是中央和國家機關(guān)黨的制度建設作出一系列重要部署，強調(diào)要突出政治統(tǒng)領，不斷提高機關(guān)黨的制度建設質(zhì)量，并對加強制度貫徹執(zhí)行提出明確要求，主要包括以下3個方面。

（一）在目標導向上堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領。黨的十九大將黨的政治建設納入黨的建設總體布局，強調(diào)要把黨的政治建設擺在首位，以政治建設統(tǒng)領黨的其他各項建設。黨的政治建設作為黨的根本性建設，決定著黨的建設的方向和效果。習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時指出，要建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制，鮮明指出了黨的制度建設的方向和任務。黨的十九屆四中全會通過的《決定》把堅持和完善黨的領導制度體系放在首要位置，強調(diào)要“建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制”，為推進制度治黨提供了行動指南。中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，加強制度建設更要突出以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅持和加強黨的全面領導，把政治要求貫穿于制度建設的各方面和全過程，經(jīng)常同黨中央決策部署對標對表，及時校正偏差，確保機關(guān)黨的制度建設始終沿著正確政治方向推進，切實以制度成果強化政治機關(guān)建設，引導各級黨組織和廣大黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、當好“三個表率”。

（二） 在體系建設上日益健全完善。黨的十九大提出要加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2018年，黨中央制定《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，明確提出“到建黨100周年時形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。為此，黨中央制定修訂了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等眾多黨內(nèi)法規(guī)制度。特別是新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和印發(fā)的《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設的意見》是黨中央加強機關(guān)黨的制度建設的最新成果，對健全完善機關(guān)黨的制度體系具有重要意義。近年來，中央和國家機關(guān)工委堅持以用為本，先后制定了《中央和國家機關(guān)嚴格黨的組織生活制度的若干規(guī)定（試行）》《中央和國家機關(guān)黨小組工作規(guī)則（試行）》《關(guān)于加強中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設的意見》等一系列制度規(guī)范，務實管用、符合中央和國家機關(guān)特點的黨建工作制度體系不斷健全完善。

（三）在實踐操作上注重貫徹執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會議上強調(diào)，制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要，并作出了“我們總體上已進入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實不力”的重要論斷，要求處理好建章立制與落地見效的關(guān)系，從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起。經(jīng)過多年的努力，機關(guān)黨的制度“有沒有”的問題不斷得到解決，同時“能不能落地”的問題日益凸顯，成為制約制度建設高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。為了解決黨建制度執(zhí)行問題，黨中央先后制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等制度，進一步明確各級黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責任，要求各級黨組織特別是黨委（黨組） 要嚴格落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，帶頭學習、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，切實提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，同時要加強督促檢查，對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌。

二、目前機關(guān)黨的制度建設存在的問題和對策建議

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真落實黨中央關(guān)于機關(guān)黨的制度建設的部署要求，組織學習貫徹黨章黨規(guī)，健全制度機制，強化制度意識，狠抓制度落實，部系統(tǒng)黨建制度體系日益完善，機關(guān)黨的建設制度化規(guī)范化水平日益提升，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅強保障。機關(guān)黨的制度建設不斷取得新成效新進展，但對照黨中央的要求，還有一定的差距，存在一些普遍性問題。

在制度制定方面，一是制度制定缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然中央層面有科學完備的頂層設計，但是具體到部門機關(guān)黨建制度建設往往缺乏系統(tǒng)性，有的黨組織對黨的制度建設缺少長遠考慮，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。二是制度體系依然不健全不完善。有的黨建制度未能根據(jù)新形勢新要求及時修訂完善，個別過時的、不切實際的制度還有待于進一步清理，一些成熟經(jīng)驗未能及時轉(zhuǎn)化為制度機制。三是制度制定與工作實際結(jié)合不緊密。有的制度為了制定而制定，缺乏實質(zhì)內(nèi)容；有的制度未充分考慮基層實際，對中央有關(guān)制度照搬照套，存在“一刀切”“上下一般粗”等情況。

在制度執(zhí)行方面，一是有的黨組織執(zhí)行黨建制度還存在薄弱環(huán)節(jié)，重制定、輕執(zhí)行，執(zhí)行制度存在先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象，使黨建制度成了“橡皮筋”“稻草人”，出現(xiàn)“破窗效應”。二是有的黨員干部尊規(guī)學規(guī)守規(guī)意識還不夠強，違反制度規(guī)定的行為仍時有發(fā)生。三是有的黨務干部執(zhí)規(guī)用規(guī)能力還需進一步提高。

這些問題的產(chǎn)生，主要在于：一是有的黨組織和黨員干部對制度建設的重要性認識不夠，制度思維和制度意識不強，能力不足，不愿在制度建設上多下功夫，不想抓、不會抓、不敢抓。二是有的黨組織和黨員領導干部責任不明確，引領帶動作用不強，黨建制度執(zhí)行責任落實不到位，壓力傳導層層遞減，導致制度建設不強、落實不力。三是形式主義、官僚主義依然不同程度存在，有的黨務干部對基層情況了解不深入不全面，對制度學習不深不透，習慣于用老觀念老辦法，導致制度制定不細不實，很難落地。這些問題，既有思想問題，也有作風問題，歸根到底是政治問題、黨性問題，需要我們進一步提高政治站位，深刻認識和剖析問題根源，以釘釘子精神持續(xù)推動解決。具體對策建議如下。

（一）深化思想認識，夯實加強制度建設的思想基礎。扎實開展強化政治機關(guān)意識教育，把學習、執(zhí)行黨建制度作為重點內(nèi)容，組織各級黨組織和廣大黨員干部深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于牢固樹立政治機關(guān)意識、加強中央和國家機關(guān)黨的政治建設的重要論述和黨的十九屆四中全會精神，教育引導各級黨組織和廣大黨員干部提高政治站位，帶頭踐行“兩個維護”，自覺同黨中央要求對標對表，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，健全完善和嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)推進機關(guān)黨建與業(yè)務工作深度融合，切實把黨的制度融入黨建工作和業(yè)務工作各方面各環(huán)節(jié)、落實到基層黨組織履行職責全過程。

（二）加強統(tǒng)籌謀劃，提高機關(guān)黨的制度建設質(zhì)量。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，進一步規(guī)范黨建制度制定工作。對照中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，研究謀劃機關(guān)黨的制度建設，進一步增強工作的前瞻性、指導性。組織經(jīng)常性梳理排查黨建制度，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，不具體的予以細化，過時的、不切實際的及時清理，一體推進黨建制度廢改立，推動黨建制度常用常新。堅持以用為本，強化需求導向、效果導向，著力增強制度的針對性、實效性、系統(tǒng)性，搞好黨建制度之間、黨建制度與業(yè)務管理制度之間的配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能，確保黨建制度務實管用。

（三）強化學習教育，增強黨員干部制度執(zhí)行力。加大黨章黨規(guī)學習、宣傳、教育力度，堅持把黨章黨規(guī)作為理論學習中心組、“三會一課”、黨校培訓的重要內(nèi)容，組織黨員干部經(jīng)常性對照黨章黨規(guī)找差距，檢視剖析，整改落實。發(fā)揮黨員領導干部“頭雁效應”，帶頭學習宣傳和嚴格執(zhí)行黨的各項制度，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。建設高素質(zhì)專業(yè)化黨務干部隊伍，加大教育培訓和實踐鍛煉力度，著力提高黨務干部思想認識和素質(zhì)能力。積極選樹執(zhí)行制度的先進典型，發(fā)揮示范引領作用，強化部系統(tǒng)黨員干部制度意識，提高執(zhí)行能力，培育良好制度文化。

（四）加強督查考核，壓實黨建制度執(zhí)行責任。進一步完善和落實黨建工作責任制，將制度執(zhí)行責任納入黨委（黨組）全面從嚴治黨責任清單，推動黨委（黨組）認真履行主體責任，帶頭研究、部署、推進機關(guān)黨的制度建設，定期組織開展經(jīng)常性黨建制度執(zhí)行情況督查，把執(zhí)行情況作為年度黨建述職評議考核、績效考核以及領導干部考核的重要內(nèi)容，強化督查考核結(jié)果運用，增強各級黨組織和黨員干部責任意識，推動一級抓一級、層層抓落實。發(fā)揮紀檢組織監(jiān)督作用，做細做實日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的，嚴肅處理，追責問責，切實把執(zhí)行黨建制度轉(zhuǎn)化為黨員干部日常習慣和自覺遵循。

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第5期