□中共平頂山市委組織部理論學(xué)習(xí)中心組

要點提示：

●黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作體系，是以黨建與工作融合為突破口，以抓實“問題清單”為牽引，以提升問題管控力為目標(biāo)，對黨建理念、方法、機制進行全方位重塑。其中，黨建是核心，問題是關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)是方法，管控是目的。

●建立“三網(wǎng)聯(lián)動”問題主動發(fā)現(xiàn)機制、“三維多跨”常態(tài)分析研判機制、“三個亮?xí)瘛眳f(xié)同整改機制、“三方評測”的績效綜合評價機制、“三線發(fā)力”舉一反三提升機制等問題量化閉環(huán)管控五項機制，搭建黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作體系的“四梁八柱”。

●緊盯任務(wù)壓實責(zé)任鏈，規(guī)范提升定細(xì)標(biāo)準(zhǔn)鏈，強化調(diào)度優(yōu)化管理鏈，獎優(yōu)罰劣明晰考核鏈，統(tǒng)籌結(jié)合拓展應(yīng)用鏈，構(gòu)建鏈條化、項目化、流程化的全閉環(huán)落實機制，打造鷹城黨建新品牌，形成大抓問題、動真碰硬的場域氛圍。

黨的二十大報告指出，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；強調(diào)要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新方法。如何推動黨的二十大精神落地落細(xì)落實，既需要統(tǒng)領(lǐng)性、牽引性強的載體抓手和實踐路徑，又需要解決實際問題的方法指引和機制保障。對此，我們探索構(gòu)建了黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作體系，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，從問題層面切入，從制度層面破題，進行了深入研究和探索，形成了一些理論認(rèn)識和實踐成果。

一、弄清“為什么”，以思想突圍加快行動突破

構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作體系，是我們基于轉(zhuǎn)型發(fā)展、順應(yīng)民心期盼而提出的重要課題，是立足新時期抓黨建、解難題、促全局而開展的探索實踐。

（一）這是貫徹落實黨的二十大精神的具體行動。二十大報告指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實；提出“六個必須堅持”，其中之一就是必須堅持問題導(dǎo)向。推動黨的二十大精神在基層落地生根，關(guān)鍵在于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)與問題導(dǎo)向的方法指引，在解決問題中把各項工作不斷向前推進。構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作體系，是把黨建工作貫通問題管控全流程，在黨建統(tǒng)領(lǐng)中實現(xiàn)對各類問題的全面掌控，推動各級黨組織在精準(zhǔn)解決矛盾問題中推動發(fā)展提質(zhì)、民生提優(yōu)、黨建提標(biāo)，這既是貫徹黨的二十大精神的具體行動，又為落實二十大各項決策部署提供了方法指引。

（二）這是鞏固拓展能力作風(fēng)建設(shè)成果的重要舉措。2021年9月，河南省委著眼鍛造適應(yīng)現(xiàn)代化河南需求的干部隊伍，在全省開展了為期一年的能力作風(fēng)建設(shè)年活動。我們在推進活動中，開展了歷史遺留問題“減倉清倉”大行動，堅持問題發(fā)現(xiàn)靠黨建、問題發(fā)生查黨建、問題解決看黨建，構(gòu)建了以“六張問題清單”為牽引的黨建統(tǒng)領(lǐng)工作機制，梳理入庫的3966個遺留問題、3247件省交辦重復(fù)信訪積案絕大部分實現(xiàn)清倉見底，控新治舊探索了一套問題管控機制，積厚成勢形成了上下叫好的社會效應(yīng)，但是一些活動成果需要固化為制度。黨的二十大報告提出健全完善黨的自我革命制度體系，對能力作風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求。構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作體系，既是對歷史遺留問題“減倉清倉”大行動的延展升級，也是對堅持問題導(dǎo)向、發(fā)揚斗爭精神等活動成果的機制固化，既為健全黨內(nèi)自我革命制度體系進行了探索實踐，又通過持續(xù)解決問題為錘煉能力作風(fēng)提供了載體抓手。

（三）這是踐行以人民為中心發(fā)展思想的靠前作為。黨的二十大報告中，“人民”一詞出現(xiàn)了105次，并再次重申了以人民為中心的發(fā)展思想。越是經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，越要高度關(guān)注民生福祉。近期中央經(jīng)濟工作會議、河南省委全會等多個會議，貫通的一條主線，就是全力抓好民生保障，高質(zhì)量解決人民群眾急難愁盼問題。構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作體系，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐，強化“民有所呼、我必有應(yīng)，民有所難、我必有解”理念，以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一導(dǎo)向，以群眾滿意為第一標(biāo)尺，及時回應(yīng)并解決群眾急難愁盼問題，把群眾的訴求清單、問題清單變成責(zé)任清單、成效清單，以群眾的幸福指數(shù)衡量黨建成效、發(fā)展質(zhì)效。

（四）這是提升問題管控力塑造黨建新品牌的實踐創(chuàng)新。黨建工作抓實了就是生產(chǎn)力，抓細(xì)了就是凝聚力，抓強了就是戰(zhàn)斗力。去年以來，我們圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興、抓黨建促項目攻堅等進行了一些探索，通過抓黨建攻克工作推進中的難點問題，在推動工作破局的同時，培育打造了富有平頂山特色的黨建名片。構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作體系，就是運用黨建思維、理念、方法、標(biāo)準(zhǔn)來重構(gòu)問題管控機制，通過提升黨組織黨建統(tǒng)領(lǐng)力、問題管控力、工作推進力，來推動重點“問題清單”解決，既是提升黨建工作質(zhì)量的新舉措，也是培育黨建品牌的新實踐。

二、弄清“是什么”，以理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)格局轉(zhuǎn)變

黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作體系，是以黨建與工作融合為突破口，以抓實“問題清單”為牽引，以提升問題管控力為目標(biāo)，對黨建理念、方法、標(biāo)準(zhǔn)、機制進行全方位重塑。

（一）黨建是核心。主要是構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)靠黨建、問題發(fā)生查黨建、問題解決看黨建的黨建工作格局。問題發(fā)現(xiàn)靠黨建，主要是發(fā)揮基層黨組織的“前哨”“探頭”作用，構(gòu)建覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級問題響應(yīng)機制，實現(xiàn)黨委對重大問題的實時掌控。問題發(fā)生查黨建，主要是強化“工作出問題、黨建找原因”，不僅看到問題本身，更穿透問題看政治、看發(fā)展、看能力、看作風(fēng)、看責(zé)任，用問題發(fā)生和解決來衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。問題解決看黨建，主要是依靠黨建來抓本治源，運用黨建思維、方法、資源推動問題高質(zhì)量整改落實。構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作體系，是對黨建責(zé)任的再壓實、黨建主業(yè)的再細(xì)化和黨建實績的再考量。

（二）問題是關(guān)鍵。能不能及時發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)解決問題、有效防范問題，考驗著黨建統(tǒng)領(lǐng)的成色。黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控的關(guān)鍵點，是強化“問題清單”的牽引作用。把問題發(fā)現(xiàn)作為起點，奔著問題去，盯著問題抓，梳理平常沒有發(fā)現(xiàn)的問題、想解決而沒有解決的問題、平常較難解決的問題，做實全域全量“問題庫”，打牢問題管控“基本盤”。把問題清單作為支點，聚焦巡視巡察、審計、督查督辦、群眾信訪、12345民呼必應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)輿情，重點梳理列細(xì)列實新的“六張問題清單”，并健全問題交辦流轉(zhuǎn)處置機制。把問題解決作為落點，把著力點放在攻克工作最突出的痛點難點堵點上，放在解決關(guān)系群眾利益的急難愁盼問題上，把“問題清單”應(yīng)用到黨的建設(shè)、改革發(fā)展、基層治理等各個方面。

（三）統(tǒng)領(lǐng)是方法。黨建統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)在哪？黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作體系，是通過抓黨的政治、組織、思想、作風(fēng)、紀(jì)律、制度“六大建設(shè)”，把黨建融入問題發(fā)現(xiàn)、分析、整改、評估、預(yù)防全流程全鏈條。發(fā)現(xiàn)問題、分析問題是“照鏡子”，照的是黨組織和黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，照的是基層組織體系的政治功能和組織功能。整改問題、解決問題是“試金石”，試的是黨組織和黨員干部的發(fā)展理念、能力素質(zhì)、作風(fēng)形象，試的是在疫情防控、項目建設(shè)、改革發(fā)展、民生保障等大戰(zhàn)大考中的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。評價問題、預(yù)防問題是“衡量尺”，量的是一地一部門黨建責(zé)任、黨建任務(wù)有沒有落實到位，量的是制度漏洞有沒有及時“補位”。黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控，在解決問題中實現(xiàn)了黨建工作的具象化、可量化。

（四）管控是目的。開展這項工作的目的就是為了提升各級黨組織主動發(fā)現(xiàn)問題、綜合分析問題、集成解決問題的問題管控力。這個問題管控力主要體現(xiàn)在三個方面：以前瞻思維抓牢“最先一公里”，基層黨組織主動發(fā)現(xiàn)問題，篩選重大、高頻、共性、反復(fù)發(fā)生的問題建立“問題清單庫”，實現(xiàn)對重大問題的全面掌握；以有解思維抓實“最難一公里”，聚焦多發(fā)問題、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點，通過健全問題量化閉環(huán)管控機制，實現(xiàn)問題高效整改、工作快速推進；以創(chuàng)新思維抓好“最后一公里”，通過一個訴求解決一類問題、健全一項機制補齊一個漏洞，做到問題整改不到位不放過、風(fēng)險隱患不查清不放過、頑障痼疾整治不徹底不放過、制度機制不健全不放過，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)管控、高效管控。

三、弄清“干什么”，以機制重構(gòu)推動體系重塑

構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作體系，主要任務(wù)是建立問題主動發(fā)現(xiàn)、常態(tài)分析研判、量化閉環(huán)整改、績效綜合評價、舉一反三提升問題量化閉環(huán)管控機制。

（一）健全“三網(wǎng)聯(lián)動”問題主動發(fā)現(xiàn)機制，建立全域全量“問題庫”。主要解決問題誰來找、清單怎么建的問題?；鶎尤鼍W(wǎng)、建立“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，發(fā)揮各級基層黨組織的前哨、探頭作用，堅持大事不放過、難事不放手、小事不放棄，多渠道搜集匯總本地區(qū)各類問題，建立全域全量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。黨委篩網(wǎng)、建立“問題蓄水池”，縣鄉(xiāng)黨委和市直部門按照“六張問題清單”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進行初步篩選、分類處置，將重大問題納入本級“問題庫”，并提交上級“蓄水池”、提出辦理建議。市級收網(wǎng)、建立“清單問題庫”，市委成立黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作專班，堅持向上報告與向下交辦相結(jié)合，重點梳理整改滯后、多跨疑難和普遍共性問題，納入市級“問題清單庫”。通過“三網(wǎng)聯(lián)動”，完善問題主動發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)問題應(yīng)錄盡錄、“一網(wǎng)打盡”。

（二）健全“三維多跨”常態(tài)分析研判機制，打造交辦流轉(zhuǎn)“中控室”。找出問題是第一步，找準(zhǔn)癥結(jié)是關(guān)鍵點。很多問題不是不能解決，而是沒有找到“病灶”，有針對性的進行“診治”。聚焦市級“問題清單庫”，建立常態(tài)研判分析機制是重點所在。堅持實時化分析研判，市工作專班對問題提出來源、不同責(zé)任主體、問題領(lǐng)域動態(tài)、問題原因回溯等，進行動態(tài)實時分析，逐一明確責(zé)任主體、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、完成時限。堅持標(biāo)簽化分類處置，按照可以立行立改的、一定實現(xiàn)可以完成的、目前條件不成熟或需要多部門聯(lián)動解決的三類標(biāo)準(zhǔn)，實行紅黃藍三色標(biāo)簽化分類處置，梳理確定市級“六張問題清單”。堅持靶向化分級交辦，按照權(quán)限分級負(fù)責(zé)、分級交辦，下發(fā)市級“六張問題清單”交辦函，實行“一單三開”，即一個問題交辦函同時發(fā)牽頭部門、協(xié)辦單位和督辦單位。通過常態(tài)分析研判機制，實現(xiàn)清單有序流轉(zhuǎn)、問題分級管控。

（三）健全“三個亮?xí)瘛眳f(xié)同整改機制，列細(xì)分類整改“銷號單”。圍繞“六張問題清單”，實行分類整改、協(xié)同整改、集成整改，推動問題銷號清零。分類整改，是對“問題清單”區(qū)分難易復(fù)雜程度、進行分類處置；協(xié)同整改，就是多部門、跨領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)，牽頭部門主抓、責(zé)任部門配合，共同推動問題解決；集成整改，就是強化系統(tǒng)觀念，多方協(xié)商考慮最優(yōu)解決方案，防止“按下葫蘆起來瓢”、出現(xiàn)新生和次生問題。為確保整改實效，建立三個亮?xí)駲C制：一是亮?xí)裾某兄Z，納入“六張問題清單”后，單位主要負(fù)責(zé)同志寫出書面整改承諾，在一定范圍內(nèi)進行公示；二是亮?xí)襁M度實效，“六張問題清單”辦理的怎么樣、問題整改進度如何，定期在報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開，接受群眾和社會各界監(jiān)督；三是亮?xí)癜咐晒?，實行正?fù)典型案例示范機制，完成較好的納入正面案例，及時跟進宣傳；整改滯后甚至長期沒有進展的納入負(fù)面案例，進行警示提醒。通過協(xié)同整改機制，推動問題及時整改、逐一銷號。

（四）健全“三方評測”的績效綜合評價機制，明確量化考評“衡量尺”。問題解決成效如何，群眾、企業(yè)等服務(wù)對象最有發(fā)言權(quán)。圍繞“六張問題清單”，設(shè)置責(zé)任部門自評、服務(wù)對象評議、組織部門評價三個環(huán)節(jié)，防止績效評價“自說自話”“體內(nèi)循環(huán)”。責(zé)任部門自評，由牽頭部門向市工作專班提出驗收申請，并提交“六張問題清單”辦理績效自評報告。服務(wù)對象評議，由市工作專班邀請“清單問題”涉及的群眾、企業(yè)等進行評議，重點看問題辦理結(jié)果是否按時反饋，群眾、企業(yè)是否滿意；服務(wù)對象評議不滿意的，終止銷號驗收，重新退回辦理。組織部門評價，是對“清單問題”辦理情況、辦理績效進行綜合評定，重點評價班子問題管控力、一把手履職擔(dān)當(dāng)力、干部工作推進力，并按照好、一般、差三個層次評定辦理情況。通過績效綜合評價，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部在推進“六張問題清單”中真抓實干、爭先出彩。

（五）健全“三線發(fā)力”舉一反三提升機制，扎緊抓本治源“制度籠”。堅持把當(dāng)下改與長久立結(jié)合起來，建立舉一反三機制，定期開展重大問題整改“回頭看”，加強對問題領(lǐng)域區(qū)域分布分析，實現(xiàn)治理體系和治理能力整體躍遷。共性問題抓整治，針對問題多發(fā)、反復(fù)發(fā)生、屢治難改的共性問題，開展專項整治，集中行業(yè)、系統(tǒng)、領(lǐng)域力量進行攻堅，實現(xiàn)整改一個問題、固化一項機制、完善一項制度、治理一片領(lǐng)域，努力打造系統(tǒng)整治的標(biāo)準(zhǔn)案例。機制短板抓補齊，針對解決問題過程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞，推動相關(guān)領(lǐng)域體制機制重塑，補齊制度缺陷，從制度層面防止類似問題再次發(fā)生。源頭治理抓預(yù)防，完善突發(fā)問題應(yīng)急處置機制，嚴(yán)防重大問題發(fā)生，嚴(yán)防風(fēng)險聚集擴散，嚴(yán)防底線層層失守，最大限度避免各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生。

五項機制是一個工作閉環(huán)，共同構(gòu)成了黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控的全流程全周期全鏈條體系。其中，問題主動發(fā)現(xiàn)是前提，常態(tài)研判分析是基礎(chǔ)，協(xié)同整改是關(guān)鍵，績效評價是標(biāo)尺，舉一反三是補充。五項機制互為支撐、共為一體，構(gòu)建了黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作體系的“四梁八柱”。

四、弄清“怎么干”，以組織保障推動落實清障

黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作體系，是提升問題管控力的新抓手，也是對各級黨組織和干部提出的新要求，關(guān)鍵是構(gòu)建鏈條化、項目化、流程化的全閉環(huán)落實機制。

（一）緊盯任務(wù)壓實責(zé)任鏈。市委成立黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，加強頂層設(shè)計，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、交辦運轉(zhuǎn)、督導(dǎo)考核等工作流程?？h鄉(xiāng)黨委、市直部門黨組分級成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，做好問題收集、任務(wù)承接等工作。各級黨組織分級建立“問題清單”，靶向發(fā)力抓好整改。組織部門牽頭抓總，完善工作推進機制，厘清各方職責(zé)，加強督導(dǎo)指導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓整改的生動局面。

（二）規(guī)范提升定細(xì)標(biāo)準(zhǔn)鏈。建立黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控辦理流程，從問題發(fā)現(xiàn)、入庫篩選、分類交辦、進度晾曬、考核評價、建章立制等各環(huán)節(jié)都細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，切實讓每一個問題都任務(wù)到部門、細(xì)化到措施、時限到節(jié)點。緊盯管控力指數(shù)這個重點，拉出一張一看就懂、上手即干的任務(wù)清單，建立一套系統(tǒng)協(xié)調(diào)、務(wù)實管用的推進機制，構(gòu)建一套量化細(xì)化、具體精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動各類問題能改必改、工作落實能快就快、各項要求見實見效。

（三）強化調(diào)度優(yōu)化管理鏈。聚焦“六張問題清單”，完善閉環(huán)管控機制。對時間跨度長、問題較為復(fù)雜、化解難度大的，成立工作專班，抓好多跨協(xié)作、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動，集中人力物力財力予以攻堅；對一些個例問題、普遍性問題，持續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜領(lǐng)辦制度，壓實牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好整改落實。市縣兩級建立督導(dǎo)調(diào)度機制，將“六張問題清單”納入黨建工作重點任務(wù)督導(dǎo)調(diào)研范疇，市委組織部定期對各縣（市、區(qū)）和市直重點單位進行跟進督導(dǎo)，對工作推進慢、問題化解率低、群眾滿意度不高的進行警示約談。

（四）獎優(yōu)罰劣明晰考核鏈。將問題管控力作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和責(zé)任單位黨建工作的重要內(nèi)容，納入書記抓黨建述職評議考核范疇，建立健全督查通報、考評考核、責(zé)任追究等機制，以整改績效嚴(yán)考核推動工作大落實。同時，注重在推進黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控中考量干部，大力推薦選拔在解決重大問題中看得出、站得出、豁得出的干部，堅決調(diào)整“新官不理舊賬”、上推下卸弄虛作假的干部，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

（五）統(tǒng)籌結(jié)合拓展應(yīng)用鏈。做好統(tǒng)籌結(jié)合，拓展應(yīng)用場景，發(fā)揮最大效應(yīng)、力爭最佳效果。與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，深化“萬人助萬企”“三領(lǐng)三助”等活動，著力解決經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域突出問題；與風(fēng)險防范相結(jié)合，深入排查安全穩(wěn)定領(lǐng)域突出問題，著力化解各類矛盾糾紛，維護安全穩(wěn)定大環(huán)境；與基層治理相結(jié)合，健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，構(gòu)建抓本治源的源頭治理體系；與黨的建設(shè)相結(jié)合，著力推動黨建工作體系化重塑，打造鷹城黨建新品牌，形成大抓問題、動真碰硬的場域氛圍，全面提升各級黨組織的黨建統(tǒng)領(lǐng)力、問題管控力、工作推進力，為建設(shè)現(xiàn)代化新鷹城增勢賦能、增色添彩！