小新說

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)。國務(wù)院國資委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，緊緊圍繞新時代新征程國資央企使命任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)國資監(jiān)管工作。國有企業(yè)堅持“兩個一以貫之”，充分發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的作用和經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的作用，切實(shí)把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

近期，《國資報告》推出特別策劃《黨建重塑新國企》，展現(xiàn)黨建在推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮的引領(lǐng)保障作用。小新選取部分文章與您分享。今天帶來第二篇，專家觀點(diǎn)《“兩個一以貫之”的制度建設(shè)和治理實(shí)踐》。

觀 點(diǎn)

“兩個一以貫之”的制度建設(shè)和治理實(shí)踐

新時代10年特別是全國國企黨建工作會議以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央頂層設(shè)計指引方向下，在國資監(jiān)管部門和有關(guān)部門履職盡責(zé)支持推動下，廣大國有企業(yè)旗幟鮮明講政治、理直氣壯抓黨建，堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)綜合實(shí)力顯著提升，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略作用進(jìn)一步凸顯，“兩個一以貫之”的制度建設(shè)和治理實(shí)踐取得顯著成效，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，逐步推動形成了完備高效的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

“兩個一以貫之”

舉旗定向、凝神聚氣

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。從計劃經(jīng)濟(jì)時期到市場經(jīng)濟(jì)時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)始終在國有企業(yè)發(fā)展改革中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在提升國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營績效、更好地發(fā)揮國有企業(yè)在國家治理中的作用等諸多方面作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于種種原因，一段時期里也出現(xiàn)了不少鼓吹減少“黨對國有企業(yè)的干涉”、否定國有企業(yè)黨組織作用乃至否定國有企業(yè)的言論，在社會上、在國有企業(yè)乃至在黨內(nèi)都有著一定影響，不少國有企業(yè)出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)“弱化、淡化、虛化、邊緣化”問題，一些國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更是因此受到顯著影響甚至滋生嚴(yán)重的腐敗、國有資產(chǎn)流失等問題。

面對這樣的形勢與挑戰(zhàn)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的工作，作出了一系列重大論述和重要部署。針對國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)新形勢新任務(wù)，先后出臺了《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》（中辦發(fā)〔2013〕5號）、《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號）等文件予以規(guī)范指引，在《黨組工作條例（試行）》（2015年6月）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）等法規(guī)文件中也提出了相應(yīng)要求。

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作會上鄭重指出“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”根本原則，著重強(qiáng)調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”這一個中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的關(guān)鍵特征，明確提出“黨建入公司章程”的具體要求，理直氣壯、斬釘截鐵地回答了國有企業(yè)要不要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)、怎樣堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐命題，為新時代堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。

2017年10月，黨的十九大對黨章第三十三條國有企業(yè)部分作出重大修改，在黨的根本大法層面明確了新時代國有企業(yè)黨組織的功能定位和職責(zé)權(quán)限。2019年12月，國有企業(yè)黨建的首部專門性黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》頒布，提供了系統(tǒng)全面的工作規(guī)范和專業(yè)指導(dǎo)。2021年5月，《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》圍繞“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)一步作出部署。2022年10月，黨的二十大再次重申“推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”要求。

總的來看，圍繞“兩個一以貫之”根本原則，通過多年努力我們已經(jīng)構(gòu)建起了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的完備高效的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)治理實(shí)踐中產(chǎn)生顯著成效，有力推動了國有企業(yè)改革發(fā)展，有力保障了國有企業(yè)始終在黨和國家事業(yè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

構(gòu)建堅強(qiáng)有力的國有企業(yè)

黨的組織體系

加強(qiáng)組織體系建設(shè)，筑牢國企黨建的組織基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢、地動山搖。黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，首先就要有堅強(qiáng)有力、覆蓋全面、組織嚴(yán)密的黨的組織體系。一段時期里，一些國有企業(yè)出現(xiàn)“四化”問題，首先就出在組織體系建設(shè)不足上。因此，習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴(yán)起?！?/p>

近年來，廣大國有企業(yè)堅決落實(shí)黨中央精神，嚴(yán)格按照“四個同步”要求組建黨的組織、動態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，確保黨的組織體系建設(shè)始終與國有企業(yè)發(fā)展改革同步。針對過往的覆蓋不全等問題，通過下派支部書記、培養(yǎng)發(fā)展黨員、選配黨務(wù)工作者等方式，努力做到“應(yīng)建盡建”，確保黨組織在國有企業(yè)中無死角、無空白。下大力氣整治軟弱渙散黨組織，狠抓“三會一課”制度機(jī)制和組織生活會、主題黨日等重要活動，確保黨組織特別是黨支部真正成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，有力破解了項目黨建、混改黨建、境外黨建等諸多難題，將黨組織建到了國有企業(yè)發(fā)展改革的各領(lǐng)域和最前沿。

明確職責(zé)任務(wù)，分類指導(dǎo)不同黨組織充分發(fā)揮作用。國有企業(yè)公司治理是復(fù)雜的系統(tǒng)過程，總部、子公司、分公司、項目、車間、機(jī)關(guān)處室各有不同職責(zé)任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，也就要求黨組織從身處的國有企業(yè)不同治理單元的職能定位和工作需要出發(fā)，充分發(fā)揮關(guān)鍵但有差異的作用。

對此，黨的十九大修改黨章第三十三條，明確區(qū)分國有企業(yè)黨委（黨組）與國有企業(yè)中黨的基層組織兩類黨組織，要求前者“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用……依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”，首先要履行好在重大事項決策中把關(guān)定向的核心職能，要求后者“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”，重在執(zhí)行好上級黨組織和管理層的決策部署。此外，《國有企業(yè)基層組織工作條例》還就獨(dú)立法人企業(yè)黨支部作出專門規(guī)定，賦予“對企業(yè)重大事項進(jìn)行集體研究把關(guān)”權(quán)責(zé)，同時對其自身建設(shè)和干部配備也提出更高要求，有效回應(yīng)了這一較普遍的實(shí)踐困惑。

基于中央企業(yè)的特殊定位和特別責(zé)任，黨中央差異性設(shè)置中管企業(yè)黨組、中央企業(yè)黨委，通過《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等就黨建和業(yè)務(wù)工作作出針對性安排；配合金融體制改革需要，通過2019年《黨組工作條例》修訂和黨的二十大黨章修改賦予中管金融企業(yè)“黨組性質(zhì)黨委”的新定位，以明確的政治原則、專業(yè)的工作指導(dǎo)推動不同類型中央企業(yè)在公司治理中實(shí)現(xiàn)政治性和市場性的有機(jī)融合。

堅持“黨管干部”，推動“黨管人才”與市場化原則相結(jié)合。政治路線確定以后，干部就是決定性因素。高素質(zhì)干部人才隊伍是國有企業(yè)改革發(fā)展關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出：“要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題?！?/p>

完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨組織書記、董事長由一人擔(dān)任，以干部工作推動黨組織和董事會、經(jīng)理層等治理主體相互嵌入、緊密配合。習(xí)近平總書記還專門強(qiáng)調(diào)：“‘進(jìn)入’就要盡責(zé)，‘任職’就要履職，‘一肩挑’就應(yīng)該具備兩個職務(wù)所要求的條件和能力，不能降格以求?！眻猿帧包h管干部”，讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長，把在實(shí)踐中成長起來的良將賢才及時選拔到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；注重多崗位鍛煉，加大黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部交流力度，既為國有企業(yè)培養(yǎng)了多面手，更將國有企業(yè)打造成了治國理政的復(fù)合型人才重要來源。破除門戶之見、身份差別，積極推動市場化原則與干部管理體制變革相結(jié)合，大力引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、科技專家，以“黨管人才”為國有企業(yè)匯聚天下英才，做到了習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上要求的：“把黨內(nèi)外、國內(nèi)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來?！?/p>

以黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)治理實(shí)踐

黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，根本上要體現(xiàn)在對國有企業(yè)公司治理推動上。習(xí)近平總書記指出：“要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化?！?/p>

構(gòu)建優(yōu)化“討論前置”重大事項決策機(jī)制。黨組織要給國有企業(yè)改革發(fā)展把關(guān)定向，重大事項決策是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年《黨組工作條例》首次對中管企業(yè)黨組提出“討論前置”要求；2016年全國國企黨建工作會進(jìn)一步對所有國有企業(yè)作出“黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”規(guī)定；以系統(tǒng)規(guī)范的決策機(jī)制充分發(fā)揮黨組織把關(guān)定向作用，有效解決了過去較多存在的“一言堂”、拍腦袋決策乃至腐敗等問題。

不過，實(shí)踐中也遇到一些新困惑，例如對同類事項反復(fù)研究表決，領(lǐng)導(dǎo)班子在決策上耗費(fèi)時間精力過多，在抓落實(shí)上投入不夠，影響執(zhí)行效率等等。有鑒于此，國資監(jiān)管部門指導(dǎo)廣大國有企業(yè)梳理前置研究事項清單、厘清“定”和“議”的區(qū)別、優(yōu)化決策流程，特別是2021年《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》就最新需要最新困惑作出專門部署，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

完善外部董事占多數(shù)的董事會制度。董事會是現(xiàn)代公司治理的重要主體，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策中心。黨的十八大以前，不少國有企業(yè)已經(jīng)建有董事會，但在實(shí)踐中，董事會治理往往有名無實(shí)，外部董事履職不力情況比較普遍。習(xí)近平總書記專門批評過一些外部董事“只拿錢、不理事，只投票、不擔(dān)責(zé)”“盲目投贊成票”等問題，要求完善董事會制度，明確外部董事是“黨派到企業(yè)去的，要對黨負(fù)責(zé)、對黨盡責(zé)”。近年來，廣大國有企業(yè)深入推進(jìn)董事會建設(shè)和董事會作用發(fā)揮，取得顯著成效。

以公司制改革為契機(jī)推進(jìn)董事會建設(shè)，中央企業(yè)已經(jīng)做到外部董事占多數(shù)的董事會“應(yīng)建盡建”；地方國企、中央企業(yè)子企業(yè)大多也建立了董事會制度；對條件暫時不成熟的，通過設(shè)置執(zhí)行董事、由黨組織書記擔(dān)任等方式開始試運(yùn)行，積累工作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)外部董事隊伍建設(shè)，拓寬選才來源，建立突出政治素質(zhì)和專業(yè)化的選聘機(jī)制，選拔了一大批懂黨建、業(yè)務(wù)強(qiáng)的外部董事；加強(qiáng)黨對外部董事的直接領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院國資委專門成立董事會工作局和外部董事黨委，全程嚴(yán)格管理并對決策失誤及時問責(zé)追責(zé)。國有企業(yè)黨委（黨組）重視發(fā)揮外部董事作用，系統(tǒng)完善會前溝通機(jī)制，在董事會上充分尊重、主動吸納外部董事意見，用外部董事有差異的視野、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力最大限度提升決策質(zhì)量，將黨中央對董事會運(yùn)作的要求落在了實(shí)處。

改革紀(jì)檢監(jiān)察體制，構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督格局。腐敗是任何企業(yè)都繞不開的難題，黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨組織的必要任務(wù)和獨(dú)特優(yōu)勢。然而，過去國有企業(yè)常以業(yè)務(wù)副總兼紀(jì)委書記，紀(jì)檢組織人員匱乏、機(jī)制欠缺、主業(yè)荒廢現(xiàn)象突出，內(nèi)控、財務(wù)、審計、風(fēng)控等部門各自為政，形不成合力。對此，習(xí)近平總書記指出“要加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”，強(qiáng)調(diào)“要整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力……解決監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)、監(jiān)督責(zé)任虛化缺位的問題”。

2015年中央有關(guān)文件明確規(guī)定，國有企業(yè)紀(jì)委書記“不得兼職”，要求優(yōu)先配備紀(jì)檢干部，推動國有企業(yè)紀(jì)檢組織聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)主責(zé)。以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建大監(jiān)督格局，充分整合黨建、紀(jì)檢與風(fēng)控、審計等力量，明確企業(yè)各治理主體及紀(jì)檢、財務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合作的工作體系。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，圍繞招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)交易等高風(fēng)險領(lǐng)域做好重點(diǎn)監(jiān)督，利用規(guī)范授權(quán)等手段做好事先預(yù)防，嚴(yán)格運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)做好執(zhí)紀(jì)問責(zé)。在此基礎(chǔ)上，以《監(jiān)察法》制定為契機(jī)，2018年11月國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革正式啟動，通過賦予監(jiān)察權(quán)和“組地聯(lián)合”辦案等方式，強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢組織直接查辦重大案件的體制機(jī)制和工作能力，四年多來取得顯著成效。黨的二十大黨章修改第四十五條專門加入“按照規(guī)定向有關(guān)國有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組”條文，對進(jìn)一步推動國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)提出更高要求。

簡而言之，新時代10年特別是全國國企黨建工作會議以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央頂層設(shè)計指引方向下，在國資監(jiān)管部門和有關(guān)部門履職盡責(zé)支持推動下，廣大國有企業(yè)旗幟鮮明講政治、理直氣壯抓黨建，堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)綜合實(shí)力顯著提升，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略作用進(jìn)一步凸顯，“兩個一以貫之”的制度建設(shè)和治理實(shí)踐取得顯著成效。接下來，國資國企應(yīng)繼續(xù)以黨的二十大最新要求為指引，重點(diǎn)針對仍然存在或新出現(xiàn)的一些問題，持續(xù)堅持國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。（作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部教授強(qiáng)舸）

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責(zé)任編輯丨王典

執(zhí)行主編丨劉海草 張灝然

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