【引言】2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上指出，各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。

【摘要】蚌埠是淮河流域一所新興工業(yè)城市，是正在建設(shè)中的皖北和淮河流域中心城市，現(xiàn)擁有人口160萬人，登記在冊非公企業(yè)3600余家，社會組織900余家，非公企業(yè)和社會組織黨組織1700余個、黨員15000余人。隨著城市體量的不斷擴(kuò)大、黨組織和黨員數(shù)的不斷增多，非公企業(yè)和社會組織黨組織存在著“管理體系不順、兩個覆蓋不廣、行業(yè)特色不明顯”等難點(diǎn)問題。

蚌埠市委組織部、市委非公經(jīng)濟(jì)和社會組織工委敏銳而深刻地認(rèn)識到這一點(diǎn)，從2018年初，借鑒山東臨沂經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)帶有本市特色行業(yè)抓非公黨建工作，目前已經(jīng)形成了“1 14 N”三級抓非公黨建的架構(gòu)體系，采取分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的管理模式，強(qiáng)化了重要行業(yè)部門黨委（黨組）抓黨建的責(zé)任，最大化黨委（黨組）抓好黨建這個“最大政績”。

【關(guān)鍵詞】最大政績 非公黨建 行業(yè)部門 黨建綜合體

走進(jìn)蚌埠市委組織部，市委組織部、市委非公工委、蚌埠市公務(wù)員局三個牌子分外醒目，從門口向左拐，部長辦公室的正對面就是市委非公工委辦公室。市委組織部分管組織的副部長任市委非公工委書記。在這里，一部電話直接連接著22名市委非公工委委員辦公室、9家縣區(qū)委非公工委書記及辦事機(jī)構(gòu)、6家省級以上園區(qū)非公綜合黨委、16家市委非公工委直屬單位黨委、14家（網(wǎng)信、工商聯(lián)、民政、稅務(wù)、司法、財政等14家黨和政府部門）市級行業(yè)黨委（總支）辦公室。這14家行業(yè)黨委推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作有效融合，細(xì)化責(zé)任到責(zé)任科室，將黨建與與業(yè)務(wù)同步推進(jìn)，加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)企業(yè)和社會組織的管理，有效解決了黨和政府機(jī)構(gòu)改革后市委非公工委不實(shí)體化運(yùn)作且人員力量減弱的現(xiàn)實(shí)問題，分擔(dān)了市委非公工委以及22位委員和3名辦事機(jī)構(gòu)工作人員幾乎無法完成的大量工作。行業(yè)黨委（黨組）分塊連接著全市1700余家非公企業(yè)和社會組織黨組織，構(gòu)成以行業(yè)綜合黨委為頂點(diǎn)的小扇形。全市14個這樣的小扇形繪制出以市委組織部（市委非公工委）為圓心的同心圓。以黨建帶群團(tuán)建設(shè)，以同心圓立體垂直到非公企業(yè)和社會組織每位成員，形成了黨建工作全覆蓋，組成了“1 14 N”行業(yè)領(lǐng)域抓非公黨建綜合體。

“1 14 N”行業(yè)領(lǐng)域抓非公黨建綜合體從無到有、從有到優(yōu)，覆蓋全市、引領(lǐng)全省，走出了一條市委領(lǐng)導(dǎo)、分塊管理、區(qū)域集成式抓黨建的路子。

調(diào)研起底，繪就“1 14 N”黨建藍(lán)圖

蚌埠市委組織堅(jiān)持問題導(dǎo)向攻堅(jiān)破題，2018年初，由市委組織部分管部長帶隊(duì)，赴山東臨沂學(xué)習(xí)考察行業(yè)系統(tǒng)黨建和商圈市場黨建工作。

臨沂市從理順縣非公工委機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制入手，成立了行業(yè)綜合黨委，明確專門人員負(fù)責(zé)非公企業(yè)和社會組織黨建工作。

進(jìn)一步明確黨建工作管理體制、理順黨組織隸屬關(guān)系，通過建立完善的制度體系，推動實(shí)現(xiàn)主管部門管行業(yè)必須管黨建、抓業(yè)務(wù)必須抓黨建的工作形態(tài)。明確工商、民政、稅務(wù)等部門職責(zé)，將登記年檢與加強(qiáng)黨建工作同步推進(jìn)。各行業(yè)主管部門黨委（黨組）根據(jù)本行業(yè)和所監(jiān)管單位實(shí)際，成立行業(yè)綜合黨委，明確專門人員負(fù)責(zé)非公企業(yè)和社會組織黨建工作。習(xí)近平總書記曾在臨沂視察時指出，“臨沂商貿(mào)物流搞得很好，你們的事業(yè)大有可為”，在全國行業(yè)抓黨建工作首先樹起了標(biāo)桿。

充分調(diào)研座談的基礎(chǔ)上，2018年，我市按照“管行業(yè)必須管黨建、抓業(yè)務(wù)必須抓黨建”原則，制定出臺《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)主管部門作用加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)和社會組織黨建工作的意見》，在全市逐步推行市級重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)抓黨建工作模式。

定點(diǎn)放線，澆筑“1 14”黨建框架

理順管理體系。著眼有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的活動、有利于黨組織和黨員作用發(fā)揮，做到分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底。黨委組織部門、非公工委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)；機(jī)關(guān)工委歸口指導(dǎo)機(jī)關(guān)所屬社會組織和行業(yè)協(xié)會商會黨建工作；各行業(yè)黨委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各行業(yè)黨建工作，直接領(lǐng)導(dǎo)和管理部分行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大、人員較多、影響力較強(qiáng)的非公企業(yè)和社會組織黨組織，受行業(yè)主管部門黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受同級非公工委指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立綜合黨委，對區(qū)域內(nèi)未納入行業(yè)黨組織管理的非公企業(yè)和社會組織實(shí)行兜底管理。

明確各自職責(zé)。各行業(yè)黨委研究制定本行業(yè)年度黨建工作計劃、制度和措施，研究制定支持和促進(jìn)非公企業(yè)和社會組織黨建工作的相關(guān)政策措施。結(jié)合登記注冊、年檢評估等工作，同步做好摸清黨員底數(shù)、督促落實(shí)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)、指導(dǎo)推動黨組織組建等工作。非公經(jīng)濟(jì)組織綜合黨委，負(fù)責(zé)抓好“小個?！秉h建工作，做好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。社會組織綜合黨委，負(fù)責(zé)直接登記和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會黨建工作，指導(dǎo)全市各部門單位所主管的社會組織黨建工作。司法、財政、教育、衛(wèi)計、住建等部門行業(yè)黨委（總支），領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)行業(yè)黨建工作。

強(qiáng)化制度保證。把行業(yè)黨建工作作為行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容。市、縣區(qū)黨委組織部門及非公工委建立行業(yè)黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開行業(yè)黨建工作會議，研究部署行業(yè)系統(tǒng)黨建工作，每半年進(jìn)行工作督查、通報、調(diào)度；行業(yè)主管部門黨委（黨組）建立黨建工作例會制度，每年至少召開兩次會議，指導(dǎo)和推動基層黨建工作。立足促進(jìn)行業(yè)主管部門作用發(fā)揮、保障行業(yè)黨組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)，制定出臺目標(biāo)管理、績效考核、宣傳表彰等7項(xiàng)制度，推動行業(yè)黨建工作規(guī)范化、制度化。

添磚加瓦，搭建“14 N”黨建區(qū)塊

組建行業(yè)黨委。先后召開全市行業(yè)抓非公企業(yè)和社會組織黨建工作動員部署會、推進(jìn)會，以及律師等重點(diǎn)行業(yè)黨建工作會議，印發(fā)行業(yè)黨建工作要點(diǎn)，推動成立市非公經(jīng)濟(jì)組織綜合黨委、市社會組織綜合黨委、市律師行業(yè)黨委、市注會行業(yè)黨委、市住建行業(yè)黨委、市社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)黨委、市民辦學(xué)校行業(yè)黨委、市民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)黨委、市交通運(yùn)輸行業(yè)黨委、市體育社團(tuán)行業(yè)黨委、市科技社團(tuán)黨委等14個行業(yè)（綜合）黨委。各縣區(qū)正在同步推進(jìn)行業(yè)（綜合）黨委（總支）成立。

開展摸底排查。行業(yè)主管部門黨委（黨組）結(jié)合行業(yè)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，每半年組織開展一次面向全系統(tǒng)非公企業(yè)和社會組織的集中摸底排查，分類建立工作臺賬，做到“五清”。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）、民政、人社部門信息比對審核。對在民政部門登記的社會組織，有業(yè)務(wù)主管單位的，由業(yè)務(wù)主管單位具體負(fù)責(zé)，并報同級民政部門匯總把關(guān)；無業(yè)務(wù)主管單位的，由其登記審批的民政部門具體負(fù)責(zé)。對不在民政部門登記的社會組織，由其業(yè)務(wù)主管單位或登記審批機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，并報同級黨委非公工委匯總把關(guān)。

推進(jìn)全域覆蓋。堅(jiān)持“規(guī)模以上抓鞏固提高、規(guī)模以下抓延伸拓展，有黨員的抓組織覆蓋、無黨員的抓工作覆蓋”的總體思路, 明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，確定每年8月為集中組建攻堅(jiān)月，持續(xù)深入推進(jìn)“兩個覆蓋”，開展“雙找”活動，組織非公企業(yè)和社會組織黨組織在職工中找黨員；組織村、社區(qū)黨組織開展流動黨員特別是外出務(wù)工黨員找就業(yè)單位。推動行業(yè)全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)黨的組織和工作覆蓋，做到企業(yè)有人問，黨員有人管。

精心裝修，形成“1 14 N”黨建布局

抓好結(jié)合。把黨建工作與經(jīng)營管理相結(jié)合，推動黨建工作要求進(jìn)章程，引領(lǐng)行業(yè)黨建深度融入生產(chǎn)經(jīng)營管理、推動事業(yè)發(fā)展。把黨建活動與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合，引導(dǎo)非公企業(yè)和社會組織加強(qiáng)行業(yè)自律，依法依規(guī)誠信經(jīng)營、公平有序競爭。把黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考評、同獎懲。

建強(qiáng)隊(duì)伍。過去行業(yè)黨建工作主要由各行業(yè)主管部門分管黨建的領(lǐng)導(dǎo)分管、由具體抓黨建的科室負(fù)責(zé)，存在黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象?，F(xiàn)在，明確具體業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，擔(dān)任行業(yè)黨委（總支）書記，業(yè)務(wù)職能科室、協(xié)會商會秘書處、組織人事、機(jī)關(guān)黨委等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任行業(yè)黨委副書記或委員。行業(yè)黨委下設(shè)辦公室，配備2－3名專兼職工作人員。將行業(yè)基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)納入全市基層黨建“小郎中”骨干培訓(xùn)工程，加大向行業(yè)企業(yè)和社會組織派駐黨建工作指導(dǎo)員力度，并采取“四個一”的推進(jìn)措施，加強(qiáng)日常管理，促進(jìn)作用發(fā)揮。

創(chuàng)新載體。在持續(xù)深入開展“雙強(qiáng)六好”“雙比雙爭”創(chuàng)建活動、扎實(shí)開展“三有兩評”工作的基礎(chǔ)上，制定出臺《黨支部主題實(shí)踐活動指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新“黨建 ”模式，指導(dǎo)行業(yè)黨組織突出行業(yè)特點(diǎn)，務(wù)實(shí)設(shè)計載體，引領(lǐng)行業(yè)黨組織發(fā)揮作用。市律師行業(yè)黨委開展了爭當(dāng)“四個表率”活動，推動律師在執(zhí)業(yè)過程中講誠信、守信譽(yù)、樹形象；市社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)黨委結(jié)合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)開展“六比六提升”活動，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員行為；市注會行業(yè)黨委深入開展“質(zhì)量提升年”主題活動，開展執(zhí)業(yè)宣誓，引領(lǐng)會計師事務(wù)所誠信經(jīng)營、廉潔執(zhí)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

蚌埠市構(gòu)建“1 14 N”行業(yè)領(lǐng)域抓非公黨建綜合體，將行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)非公黨建工作與行業(yè)部門抓黨建成效結(jié)合起來，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，作為機(jī)關(guān)黨組織書記“最大的政績”，進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)黨委（黨組）抓非公黨建的責(zé)任，解決了非公工委抓非公黨建人手下不足、抓手不硬、單打獨(dú)斗現(xiàn)象。同時把行業(yè)領(lǐng)域與縣區(qū)行政區(qū)塊相結(jié)合，在縣區(qū)層面同時推進(jìn)行業(yè)抓黨建模式，并充分發(fā)揮街道社區(qū)黨建兜底管理作用，融入社區(qū)黨建的行政功能，進(jìn)一步夯實(shí)了“1 14 N”行業(yè)黨建綜合體的根基。