一、出臺(tái)背景
《湖南省行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》自2005年頒布實(shí)施以來，在促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了重要作用。但是，近些年來國家實(shí)行了一系列涉及行業(yè)協(xié)會(huì)的制度改革，例如2014年實(shí)行直接登記改革和取消社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)許可改革，2015—2020年開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，2020年實(shí)行“三集中三到位”改革等，《辦法》有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。為全面貫徹落實(shí)中央對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理的改革部署，推進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，有必要修訂《辦法》。
二、修訂過程
《辦法》由省民政廳牽頭修訂。按照湖南省人民政府2023年立法計(jì)劃的工作安排，省民政廳、省司法廳組建了起草工作小組，赴山東、甘肅學(xué)習(xí)行業(yè)協(xié)會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，在省內(nèi)6個(gè)市州開展立法基層調(diào)研，書面征求部分省直廳局、市州人民政府意見，并經(jīng)專家論證會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行討論完善，2023年12月18日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，2023年12月26日湖南省人民政府令第316號(hào)發(fā)布，將于2024年3月1日正式施行。
三、修訂主要內(nèi)容
《辦法》共分7章48條，重點(diǎn)在以下方面做了修改：
一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。將堅(jiān)持黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入《辦法》，確保行業(yè)協(xié)會(huì)正確的政治發(fā)展方向。
二是強(qiáng)化綜合監(jiān)管。明確登記管理機(jī)關(guān)和行業(yè)管理部門職責(zé)，建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、誠信體系制度建設(shè)，形成行業(yè)協(xié)會(huì)管理合力。
三是規(guī)范登記規(guī)則。落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的行業(yè)協(xié)會(huì)直接登記原則，同時(shí)對(duì)登記標(biāo)準(zhǔn)、名稱、發(fā)起單位職責(zé)、聯(lián)合審查機(jī)制做了規(guī)范，確保登記質(zhì)量。
四是優(yōu)化退出機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中“僵尸社會(huì)組織”較多的實(shí)際情況，《辦法》簡化了注銷程序，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
五是規(guī)范內(nèi)部治理?！掇k法》優(yōu)化了行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員要求，優(yōu)化了選舉模式，規(guī)范負(fù)責(zé)人任職條件和分支（代表）機(jī)構(gòu)設(shè)置。
六是加強(qiáng)培育扶持。《辦法》明確要求對(duì)脫鉤時(shí)“暫定為國有資產(chǎn)”的權(quán)屬界定，以保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)明確政府購買服務(wù)、孵化基地建設(shè)等扶持政策，以激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展活力。
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