全面實行村黨組織書記縣級黨委備案管理

整體優(yōu)化提升帶頭人隊伍質量

中共湖北省委組織部

為貫徹落實習近平總書記關于加強農(nóng)村基層黨組織書記隊伍建設的重要指示精神，湖北省在2018年村“兩委”換屆中，探索建立縣委主導、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、全程把關的村黨組織書記縣級黨委備案管理機制。換屆后，全省村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”達98.5%，新調整村黨組織書記10877人，調整面達47.9%，村黨組織書記隊伍質量得到全面優(yōu)化提升。

堅持縣級黨委定向，嚴把選人標準。推動縣級黨委旗幟鮮明地把政治標準放在首位，既看能力更看品行，絕不降低標準，絕不降格以求。一是標定“高線”，把好人能人選出來。堅持“雙好雙強”標準，引導各地把思想政治素質好、道德品行好，帶富能力強、協(xié)調能力強，“最能攻堅拔寨的人”選到村支書崗位上來。二是暢通“下線”，讓懶人庸人退下去。亮明“五不宜”要求，使政治覺悟不高、法治意識不強、履職能力不強、工作業(yè)績不優(yōu)、群眾評價不好的有序退出，堅決讓“守攤子”、混日子的村支書騰位子。三是守住“底線”，將有劣跡的人擋在門外。列出村“兩委”成員候選人“十不得”負面清單，將違紀違法等有“硬傷”的人，堅決排除在外。對受到黨紀政務輕處分的村干部，嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求和容錯糾錯機制，保留因公失誤錯誤的村干部提名資格，激勵和保護基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

堅持縣級黨委統(tǒng)籌，拓寬選人渠道。實現(xiàn)村黨組織書記好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，必須打破“就村里選村干部”的局限，由縣級黨委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類人才資源，實行全域選干部配班子。重點拓展4條渠道。一是“內選”。從本村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、退役軍人、大學生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生和教師等人員中選拔黨組織書記5332人。二是“外引”。從外出務工經(jīng)商人員、走出去的大學畢業(yè)生中引回6929人，有832人當選村黨組織書記。三是“下派”。對于本村無合適人選的，一律從縣鄉(xiāng)機關企事業(yè)單位公職人員中選派。四是“返聘”。從縣鄉(xiāng)機關企事業(yè)單位退休或退二線人員中聘請，全省共派、聘縣鄉(xiāng)公職人員4713人。對派、聘干部，督促縣級黨委定職責、定任務、定保障，實行職務職級、身份編制、工資待遇“三不變”，提拔使用、評先表優(yōu)、政策扶持“三優(yōu)先”，確保他們樂意去、留得住、干得好。

堅持縣級黨委把關，優(yōu)化選任程序。堅持由縣級黨委主導和把關，確保高質量選人。一是嚴把研判關。以縣級黨委組織部為主制定換屆人事調整初步方案，通盤考慮，綜合分析，做到精準精確，防止選人隨意性。二是嚴把比選關?？h級黨委組織部按照“以事?lián)袢?、人崗相適”原則，對黨員和群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦的人選反復醞釀比選?？h(市、區(qū))委書記逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定換屆人事方案，各地換屆人事方案普遍調整3次以上。三是嚴把聯(lián)審關。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審，縣直相關部門聯(lián)審，縣級換屆工作領導小組復審“三審聯(lián)動”，一個一個“過篩子”。全省從14.6萬多名候選人中“篩”下4722名不符合要求的候選人。四是嚴把考察關。以縣級黨委組織部為主開展考察，縣級換屆工作領導小組研究確定村黨組織書記候選人預備人選名單。對選任全過程，實行縣級黨委組織部分管副部長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記雙簽字制度，對人選質量負責到底。

堅持縣級黨委主導，儲備源頭活水。堅持由縣級黨委主導，儲備、培養(yǎng)和使用相銜接，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的后備力量培養(yǎng)體系。一是實施鄉(xiāng)土人才儲備計劃。推動各地把鄉(xiāng)土人才納入人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，以縣為單位，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村建立鄉(xiāng)土人才庫，在縣域范圍內打通使用。全省儲備了10多萬名鄉(xiāng)土人才，每個村至少5名。二是實施村“兩委”后備力量培養(yǎng)計劃。優(yōu)先從鄉(xiāng)土人才庫中篩選有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀人才作為村“兩委”后備力量。對本村后備力量不足的，在全縣范圍內公開招聘村干部助理，確保每村有1至2名，貧困村至少1名。加強跟蹤培養(yǎng)，比照村副職干部落實工作報酬，省財政專門預算對貧困村“兩委”后備力量培訓予以補助。全省培養(yǎng)村“兩委”后備力量2萬多人，其中4000多名進入村“兩委”班子。三是實施“一村多名大學生計劃”。從2018年開始，計劃用5年時間，為農(nóng)村培養(yǎng)2萬名大學生，今明兩年為4821個貧困村每村培養(yǎng)1名大學生，按照高考招錄流程，招錄到市(州)所屬職業(yè)技術學院，實行全日制普通?？茖W歷教育，其中理論學習2年、實踐實訓1年，學費由省市縣財政分級負擔，省里負擔6000萬元。大學生畢業(yè)后回村服務不少于5年，從第3年實踐實訓起作為村后備力量培養(yǎng)使用。

運用信息技術 創(chuàng)新遠程教育

不斷推動新時代黨員教育工作提質增效

中共云南省委組織部

黨的十八大以來，云南省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞健全組織體系、突出政治功能、堅持問題導向，積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)思維和新技術手段，發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育在服務、保障、助推黨的建設和組織工作中的積極作用，有效提升黨員教育工作質量。

以用促學，推動遠程教育由“單一平臺”向“綜合平臺”拓展。認真貫徹落實《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》，在建、管、用上狠下功夫。一是學習教育有平臺。在遠程教育終端站點基礎上，整合投入資金3.12億元，在129個縣(市、區(qū))政務服務中心、1427個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務中心、1.43萬個村(社區(qū))為民服務站，建成集“黨務 政務 服務”為一體的縣鄉(xiāng)村3級全覆蓋的“云嶺先鋒”綜合服務平臺16175個。在各級各類機關、企業(yè)、學校、園區(qū)及兩新組織新建站點9008個，形成了縱橫交織、覆蓋城鄉(xiāng)的遠程教育網(wǎng)絡。二是日常管理有依托。堅持有隊伍干事，在全省建立2.2萬余人的專兼職站點管理員隊伍，通過分層級輪訓和點對點實訓，提升管理員業(yè)務素質，確保做到有人管、能管好。堅持有制度管事，制定綜合服務平臺項目建設規(guī)劃、黨員干部現(xiàn)代遠程教育和綜合服務平臺運維管理考核辦法、設備管理使用制度、收看學習制度、站點管理員職責等一系列配套制度。堅持有經(jīng)費辦事，每年省級固定投入運維經(jīng)費1700多萬元，保證平臺站點持續(xù)健康運行。三是綜合運用有效果。按照“以用為本、以用促建、以用促管”原則，整合組織、人社、司法、民政、衛(wèi)健、金融等資源，開展黨務、政務和服務工作。按照全國黨員管理信息化工程6個外網(wǎng)服務子系統(tǒng)建設標準，建立了16.5萬個網(wǎng)上黨支部，采取實體與網(wǎng)絡、線上與線下、流出與流入相結合的方式，保證黨組織“邊遠不偏僻”、黨員“流動不流失”。截至目前，已發(fā)布黨務公開信息753萬條、“三會一課”記錄316萬條。推動就業(yè)信息查詢、辦證代理、法律援助等65類、4760項便民事項進入綜合平臺，實時為群眾提供便民服務。目前已累計辦結各類事項2096萬件，有效打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。按照“生產(chǎn)生活用品下鄉(xiāng)、高原農(nóng)特產(chǎn)品進城、鄉(xiāng)村旅游推介上網(wǎng)”的思路，依托綜合服務平臺發(fā)展農(nóng)村電商，現(xiàn)已建成網(wǎng)店7529個，上架特色農(nóng)產(chǎn)品15509個，發(fā)布鄉(xiāng)村旅游景點2697個。

送學到人，推動遠程教育由“線上學習”向“線下學習”延伸。堅持多措并舉，推動遠程教育線上線下同時發(fā)力，教育引導廣大黨員用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一是推行“3 X”主題教學，實現(xiàn)線上點播學習常態(tài)化。堅持每月制定主題學習計劃，省委組織部從全國遠程教育平臺和共產(chǎn)黨員網(wǎng)確定3個必修課件，結合中心工作再挑選若干個選修課件，形成貫徹中央要求、體現(xiàn)云南特色、適應黨員需求的“3 X”學習套餐，供黨員點播學習。目前，終端登錄平均每天2萬余次。二是舉辦“云嶺先鋒”夜校，實現(xiàn)線上直播學習常態(tài)化。創(chuàng)辦“云嶺先鋒”夜校，推行“錯峰學習”。緊扣中央要求和組織工作重點任務，緊貼黨員實際，定期制播專題節(jié)目向廣大黨員推送。已制播21期，全省黨員點播收看累計達1321.6萬人次。每年利用遠程教育直播系統(tǒng)開展農(nóng)村黨員冬春訓，已累計培訓農(nóng)村黨員1000余萬人次。三是開展“萬名黨員進黨?！?，實現(xiàn)線下集中學習常態(tài)化。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨校建設全覆蓋，開展“萬名黨員進黨校”培訓，把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨章黨規(guī)作為必修課，讓普通黨員接受集中培訓，加強黨員的政治學習和政治訓練。2018年全省累計開展培訓16578期，培訓黨員137萬余名。

精準教學，推動遠程教育由“傳統(tǒng)模式”向“智慧模式”升級。以大數(shù)據(jù)集成、運用、分析為依托，推動遠程教育由傳統(tǒng)播放向智慧推送邁進。一是構建黨員教育資源的“中央廚房”。投資7000多萬元，建設“黨建云”基地，把中央、云南和其他各類教育資源集成在“云端”，實現(xiàn)了內容采編、分發(fā)傳播、終端呈現(xiàn)、制播管控的一體化運行。目前，“云端”有黨員教育視頻教學資源2.9萬余部，圖文信息1.5萬余條。二是構建全時段推送的學習平臺。依托“網(wǎng)上黨支部”，開發(fā)“云嶺先鋒”手機APP，建構“三會一課”“掌上黨?！薄包h員書包”“黨員積分”“黨務公開”等模塊，全時段推送學習資料，為黨員開展網(wǎng)上學習和組織生活提供便捷途徑。目前，有200多萬黨員注冊，月活躍人數(shù)達71萬。三是構建分類施教的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。應用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等，對黨員學習興趣、愛好、關注點進行精準分析，實時精準推送學習內容，差異化開展學習，激發(fā)黨員學習的內生動力。

堅持以“五化”建設為抓手

切實提升黨支部標準化規(guī)范化水平

中共湖南省委組織部

湖南牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，聚焦“五個基本”，大力推進以“支部設置標準化、組織生活正?；?、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規(guī)范化”為主要內容的黨支部標準化規(guī)范化建設，突出務實管用，不搞繁瑣指標，切實增強黨支部政治功能和組織力。

突出支部設置標準化，建強基層組織體系。一是擴大有效覆蓋。重點抓好農(nóng)村經(jīng)濟組織、城市樓宇商圈物業(yè)、企業(yè)駐外機構等領域“兩個覆蓋”，新建、改建支部1.37萬個，選派黨建工作指導員2.3萬名。二是優(yōu)化支部設置。采取“上提下分”方式，將1萬多個黨員人數(shù)較多的村(社區(qū))黨支部升格為黨總支或黨委，在自然村寨、管理網(wǎng)格等設立黨支部或黨小組；依托產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)系統(tǒng)、興趣愛好等建立功能型黨支部3900多個。三是建強帶頭人隊伍。村(社區(qū))“兩委”換屆實行“九不選”“八聯(lián)審”，明確任滿3屆或年滿60周歲、群眾反映一般的黨組織書記不再提名，每個村(社區(qū))配備一名35歲以下干部。建立村(社區(qū))黨組織書記“凡進必審”、縣級備案、集中輪訓等制度，調整不合格黨組織書記1046名，新配備人員實行書記、主任“一肩挑”，選派第一書記1.7萬名，每年培養(yǎng)農(nóng)民大學生1萬名，儲備村級后備力量7.4萬名。

突出組織生活正?；瑹h性鍛煉熔爐。一是抓實主題黨日。把支部主題黨日作為統(tǒng)籌融合“三會一課”、談心談話、組織生活會的重要載體，推動支部結合實際開展活動。服務行業(yè)、生產(chǎn)一線、社會組織等支部按照小型、分散、靈活原則開展。二是豐富活動載體。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為支部組織生活“第一課”，根據(jù)黨員需求制定活動計劃，采取過“政治生日”、輪流講黨課、輪值辦活動等方式，激發(fā)參與熱情；推行組織生活區(qū)域聯(lián)辦、相互觀摩等做法，實現(xiàn)互促共進。三是強化過程指導。建立上級黨組織定期提醒和派人參加支部組織生活機制，上級黨組織班子成員每人聯(lián)系一個支部，帶頭講黨課，開展點評講評，跟蹤抓好問題整改。

突出管理服務精細化，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是在管理黨員上力求精準。采取推優(yōu)比選辦法，將40%的新發(fā)展黨員指標向產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體傾斜，實行在職黨員、無職黨員、流動黨員、年老體弱黨員等分類管理。二是在服務群眾上更加精細。構建以黨支部為核心、群眾自治組織為主體、社會力量共同參與的服務體系，組建黨員志愿服務團隊1.7萬支，掛牌黨員服務崗、黨員樓棟長、黨員中心戶40多萬個，組織機關企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到街道社區(qū)“雙報到”，認領服務項目，滿足群眾需求。三是在聚力大局上突出實效。圍繞本地本單位中心任務搭建發(fā)揮作用的載體，引導沿江地區(qū)黨支部建立7.5萬個黨員護河崗，開展巡江清污活動；在脫貧攻堅戰(zhàn)中，培育黨員致富帶頭人3.1萬名；在掃黑除惡專項斗爭中，組織100萬黨員簽訂積極參與掃黑除惡承諾書，將基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用細化具體化。

突出工作制度體系化，推動支部工作規(guī)范運行。一是健全關鍵制度。對各類制度進行全面梳理整頓，精煉形成自身建設、議事決策、服務群眾、監(jiān)督管理等6項制度，為支部運行畫出路線圖，做到各項工作既有章可循，又簡潔明了。二是注重減負提質。建立村(社區(qū))承擔事務準入制度，清理各類創(chuàng)建達標活動，明確規(guī)定今后落實到黨支部的制度文件實行縣級備案審查。全省村(社區(qū))年均運轉經(jīng)費連續(xù)5年以15%速度遞增，使支部有精力有資源為民服務。三是強化剛性執(zhí)行。堅持“三個納入”，即把制度學習納入各級培訓和組織生活內容，把黨支部落實制度情況納入巡視巡察范圍，把黨員執(zhí)行制度情況納入民主評議內容，推動制度落地見效。

突出陣地建設規(guī)范化，激活黨群活動場所功能。圍繞場所布局合理、管理措施完善、整體功能優(yōu)化等目標，既真金白銀抓硬件建設，又精心精致抓內涵建設。一是因地制宜“建”。以縣為單位明確建設標準，統(tǒng)一風格標識，新建、改擴建鄉(xiāng)村綜合服務平臺2.1萬個，依托街道社區(qū)、樓宇商圈、工業(yè)園區(qū)等，建設高標準黨群服務中心3921個，全省村級活動場所平均面積達到300平方米。二是強化功能“用”。推動38項民生事項審批權限和受理權限下放到村，推行“一次辦好”、全程代辦，依托陣地開展托老托幼等服務，提高平臺使用效益。三是智慧黨建“ ”。打造集黨務、政務、商務、為民服務于一體的“智慧黨建”平臺，實行“一鍵式”辦理，讓群眾在家門口就能把事辦好。省委組織部“紅星云”平臺，為全省15萬個黨支部建設“云端之家”，讓黨員“人行千里不斷線，聯(lián)網(wǎng)就進支部家”。