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6月27日，記者從寧夏人力資源和社會(huì)保障廳獲悉，寧夏不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批新政策將于7月1日起施行。新政策進(jìn)一步規(guī)范不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)制審批管理服務(wù)工作，減少審批材料、縮短審批時(shí)間，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，通過(guò)政策創(chuàng)新，為寧夏各類市場(chǎng)主體釋放空間，增強(qiáng)發(fā)展活力，為全區(qū)各類企業(yè)營(yíng)造更加寬松優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，能進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全保護(hù)，更好地維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。6月27日，寧夏人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)新政策進(jìn)行了解讀。
什么是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制？
根據(jù)《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第146號(hào)），用人單位與勞動(dòng)者一般執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)制等其他工作和休息辦法。
標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制是由立法確定一晝夜工作時(shí)間長(zhǎng)度，一周中工作天數(shù)，并要求各用人單位與勞動(dòng)者普遍實(shí)行的基本工時(shí)制度。我國(guó)普遍實(shí)行勞動(dòng)者每日8小時(shí)，每周工作40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制。
不定時(shí)工作制是一種因工作性質(zhì)、生產(chǎn)特點(diǎn)和工作職責(zé)限制，無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間安排工作或因勞動(dòng)者的工作時(shí)間不固定，需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的彈性工時(shí)制度。實(shí)行不定時(shí)工作制要參照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制核定工作量并采用彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式，確保勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。
綜合計(jì)算工時(shí)制是以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)時(shí)間為基礎(chǔ)，以一定的期限為周期，綜合計(jì)算工作時(shí)間的工時(shí)制度。計(jì)算工作時(shí)間的周期可以是周、月、季、年，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。
新政策制定堅(jiān)持的三原則是什么？
一是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相統(tǒng)一。通過(guò)進(jìn)一步完善特殊工時(shí)制度，既嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為、切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又考慮促進(jìn)企業(yè)良性健康發(fā)展客觀需要，綜合平衡兩者利益關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
二是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度為主體、特殊工時(shí)為補(bǔ)充。特殊工時(shí)制度只是針對(duì)特殊情況適用，不應(yīng)該成為多數(shù)企業(yè)和勞動(dòng)者廣為適用的制度。
三是嚴(yán)格限制與適度放寬相結(jié)合。嚴(yán)格把握不定時(shí)工作制的適用范圍，防止因?yàn)E用損害勞動(dòng)者合法權(quán)益；隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些新興行業(yè)或傳統(tǒng)行業(yè)的特殊崗位具備申請(qǐng)綜合計(jì)算工時(shí)工作制條件，應(yīng)區(qū)別情況適度放寬。
新政策的適用范圍是什么？
適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法在寧夏回族自治區(qū)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政部門登記注冊(cè)的各類企業(yè)，因生產(chǎn)特點(diǎn)或者工作性質(zhì)特殊、不能實(shí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，經(jīng)批準(zhǔn)可以實(shí)行特殊工時(shí)工作制。在外省、市、自治區(qū)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政部門登記注冊(cè)的在寧獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分公司、分部、分理處等，已在登記地取得特殊工時(shí)工作制審批的，也應(yīng)接受我區(qū)的行政監(jiān)管。
新政策與老政策相比有哪些明顯變化？
在遵循與保留原有特殊工時(shí)法規(guī)規(guī)章政策內(nèi)容基礎(chǔ)上，新政策吸收《勞動(dòng)合同法》等法律的最新規(guī)定，做了進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
首先是審批范圍合理放寬。在現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章政策框架允許下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)方式等變化，在不定時(shí)工作制審批上新增加了旅游、餐飲、新就業(yè)形態(tài)等行業(yè)，在綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批上新增加了石油、通信、網(wǎng)絡(luò)信息、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，申請(qǐng)審批的行業(yè)范圍適度拓寬，有利于解決在實(shí)踐中企業(yè)遇到的新難題。
其次，審批材料精簡(jiǎn)規(guī)范。勞部發(fā)〔1994〕503號(hào)文件未明確特殊工時(shí)審批需提供的具體材料，各地在執(zhí)行中不夠統(tǒng)一、規(guī)范。新政策規(guī)范了“關(guān)于實(shí)行特殊工時(shí)工作制的申請(qǐng)報(bào)告、特殊工時(shí)工作制審批申請(qǐng)表、特殊工時(shí)工作制申請(qǐng)材料清單、不予受理告知書(shū)、受理通知書(shū)、決定書(shū)”六種參考樣式，其中前三種為企業(yè)申請(qǐng)時(shí)提供，后三種為審批部門使用，企業(yè)所需審批材料數(shù)量減少、簡(jiǎn)單明了、規(guī)范統(tǒng)一。
第三，審批服務(wù)簡(jiǎn)化優(yōu)化。一是在外省市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政部門登記注冊(cè)且在寧獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分公司、分部、分理處等，無(wú)需在寧再次辦理特殊工時(shí)審批手續(xù)，采取跨省互認(rèn)，只需核實(shí)審批件即可，減少重復(fù)審批；二是采取就近辦理，在自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳登記注冊(cè)的企業(yè)，無(wú)需跨地區(qū)、就近向所在地的市級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門或行政審批部門提出申請(qǐng)；三是營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書(shū)等已實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)監(jiān)管部門信息共享的，通過(guò)查詢核實(shí)，不用提供；四是部分申請(qǐng)材料如無(wú)變化，再次申請(qǐng)時(shí)不用提供。
最后，新政策彌補(bǔ)管理服務(wù)短板。機(jī)構(gòu)改革后，特殊工時(shí)審批由人社與行政審批兩個(gè)部門承擔(dān)，因?qū)徟黧w發(fā)生變化，一些地區(qū)出現(xiàn)了工作銜接不暢、“重審批、輕監(jiān)管、缺服務(wù)”等問(wèn)題。新政策進(jìn)一步明確了人力資源社會(huì)保障行政部門與行政審批部門責(zé)任，特別是明確了監(jiān)管責(zé)任、措施、內(nèi)容等，要求加強(qiáng)工作銜接配合，主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)學(xué)好用好政策，共同做好特殊工時(shí)工作制的管理與服務(wù)工作。
記者 沈亞婷
【責(zé)任編輯：李鳳】
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