習近平總書記強調(diào)，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。黨的十九屆五中全會也指出，要完善共建共治共享的社會治理制度。基層治理事關(guān)黨和國家執(zhí)政根基，事關(guān)群眾獲得感幸福感安全感。四川省瀘縣堅定以黨建引領為突破口，把黨的領導落實到基層治理各方面各環(huán)節(jié)，不斷把黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
強化政治引領，建立“齊抓共管主心軸”。打破城鎮(zhèn)化進程中地域條塊壁壘、各自為戰(zhàn)的困局，最重要的是進一步強化政治引領，打造工作落實“責任鏈”。實施“書記領航工程”。以縣鎮(zhèn)兩級書記為“主角”，建立兩級聯(lián)席會議制度，引導駐區(qū)單位、企業(yè)及行業(yè)部門定期報告、溝通調(diào)度，解決“一個部門抓不了、多個部門抓不好”的問題，建立與治理需求相匹配的“垂直根系”。打造“扁平化治理體制”。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革和建制調(diào)整優(yōu)勢，劃轉(zhuǎn)編制到一線、擴權(quán)賦能到街道，對轄區(qū)黨委、兩新組織、樓宇小區(qū)等進行整合劃分網(wǎng)格，下沉服務資源、工作力量、責任權(quán)力，建立共建共駐的“水平根系”。構(gòu)建“1 2 N政策體系”。出臺推進縣域治理制度創(chuàng)新和能力建設的決定，制定城市黨建引領基層治理、“紅細胞工程”等2個意見，配套完善制度，細化任務清單、明確責任部門和完成時限，建立齊抓共管的推進體系。
強化組織引領，完善“全民動員共治鏈”。推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，最終要靠基層組織去完成。要把黨組織有效嵌入基層各類組織之中，構(gòu)建覆蓋廣泛、嚴密完善的組織體系。推進小微組織設置。在社區(qū)要組建網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組、黨員中心戶，統(tǒng)籌轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位力量進入網(wǎng)格；在農(nóng)村要把合作社、龍頭企業(yè)、電商、共青團、婦聯(lián)組織起來，探索成立產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、趣緣、業(yè)緣黨組織，充分發(fā)揮源頭、系統(tǒng)、綜合治理微勢能。推進小區(qū)三方聯(lián)動。探索在網(wǎng)格下成立小區(qū)黨組織，搭建老黨員、老干部、老教師、老醫(yī)生等作用發(fā)揮平臺，推行“小區(qū)黨組織 業(yè)主委員會 物業(yè)服務企業(yè)”三方聯(lián)動，建立黨群議事、民主協(xié)商、述職懇談等會議制度，實現(xiàn)黨建單元和治理單元的重合。推進小組自治實踐。以村民小組為單位成立黨小組，擇優(yōu)選用優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人、致富能手等組成的理事會，由村民小組會議推選產(chǎn)生監(jiān)事會，推行黨小組領導下的理事會、監(jiān)事會民主協(xié)商微自治模式，將“大單元”的村民自治切割成“小范圍”的組民自治。
強化機制引領，編制“全域多元調(diào)處鏈”。要善于抓住關(guān)鍵處、找準突破口，把黨的創(chuàng)新推動力融入基層治理，開拓治理機制、健全治理功能、提升治理效能。堅持自治為基礎、法治為保障、德治為先導，建立全線民情收集、定期分析研判、快速分類辦結(jié)、多方協(xié)同處置、落實督促負責、開展回訪測評等全域調(diào)處機制。探索分格治理、分類服務、分項積分、分片發(fā)展“四分微治理”模式，以聚居點為中心，建立“村級黨組織—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”三級聯(lián)動微網(wǎng)格，激發(fā)各類力量參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。常態(tài)推進“千名干部、千名干警、千名教師、千名醫(yī)生”進萬家活動，統(tǒng)籌各方利益和積極性，建立民生訴求、困難群眾和穩(wěn)定工作“三本臺賬”，著力在基層解決問題、化解矛盾、融洽感情。
強化能力引領，構(gòu)建“全線民情服務鏈”。基層治理需要不斷提高干部隊伍治理能力。推行網(wǎng)格化服務。選配專職“全崗通”網(wǎng)格員，構(gòu)建“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、村社呼叫、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、分組響應、協(xié)同處置”工作閉環(huán)。推行信息化服務。建立集警務、應急、綜治為一體的基層治理指揮中心，開發(fā)智慧小區(qū)、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧公益等小微項目，推進服務圈空間、時間距離的縮短，讓群眾享受更高效便捷的服務。推行專職化服務。對村（社區(qū)）干部建立選任聘用、管理考核、薪酬體系、激勵保障等制度，明確收集服務需求、盤點轄區(qū)資源、“打包捆綁”服務項目的工作職責，推行“群眾點單 網(wǎng)格下單 黨員接單 村（社區(qū)）驗單”的服務模式，以基層治理中堅力量的專職化推動服務群眾的專業(yè)化、項目化。
（作者系四川省瀘縣縣委書記）
來源：中國組織人事報
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