（三）聚焦難點堵點，全力謀求突破。執(zhí)法改革工作推進以來，秀英區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作取得新突破，累計辦理危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)行政處罰案件33宗，率先完成國家應(yīng)急管理部典型執(zhí)法案例6宗，是?？谑?/span>唯一一家完成部里下達安全生產(chǎn)執(zhí)法任務(wù)的單位，執(zhí)法辦案數(shù)位列全市第一。針對電動自行車火災(zāi)等安全事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，主動謀劃，力求標本兼治、多措并舉破解難題。在全市率先推動電動車停車樓試點建設(shè)，將電動自行車棚及充電樁建設(shè)事宜納入“我為群眾辦實事”事項，并以書場村為試點，建成1棟電動車停車樓，以點帶面推動解決電動車治理“痛點、堵點”問題。

三、以防為主防抗救相結(jié)合，全面提升綜合防災(zāi)能力

（一）突出重點時期，緊盯重點點位抓好森林防滅火工作。2022年，全區(qū)報告森林火情3起，同比減少15起，下降83%，均無經(jīng)濟損失和人員傷亡；完成了秀英區(qū)森林防火規(guī)劃編制（2021-2015年），為今后五年秀英區(qū)森林防火工作和施茶千畝生態(tài)有機火山石斛園項目提供了規(guī)劃支撐。一是領(lǐng)導(dǎo)重視、提前部署。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開秀英區(qū)政府專題會，研究部署全區(qū)森林防滅火工作情況。區(qū)森防辦印發(fā)了《2022年森林防滅火工作實施方案》《關(guān)于進一步做好森林高火險期森林防火工作的通知》和《2022年清明期間森林防滅火工作的通知》等方案，要求區(qū)森防指各成員單位按照職責(zé)抓好森林防火各項工作。二是壓實責(zé)任、組建隊伍。建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包山頭的三級包干責(zé)任制，實施網(wǎng)絡(luò)化管理。同時區(qū)森防辦成立（臨時）應(yīng)急救援隊伍1支，各鎮(zhèn)成立了10支臨時森林防滅火隊伍，相關(guān)村（居）委會成立（臨時）森林防滅火隊伍40支，共計1000余人，切實做到“事有人管、火有人護、責(zé)有人擔(dān)”。三是劃分重點、強化宣傳。確定永興鎮(zhèn)雷虎嶺、石山鎮(zhèn)火山口地質(zhì)公園、包子嶺、西秀鎮(zhèn)福永坡、東山鎮(zhèn)合盛日煙花爆竹倉庫和云海民爆有限公司周邊和高鐵沿線等作為重點區(qū)域和部位，全面開動森林防滅火大宣傳，構(gòu)建強大宣傳矩陣，全年工開展宣傳活動5場，知識培訓(xùn)1場，懸掛橫幅600余條，張貼森林防火通告100張，發(fā)放宣傳資料12000份，出動宣傳車巡回廣播200車次，組織鎮(zhèn)、村、組干部和護林員開展巡林1500人次。四是落實工作經(jīng)費，保障工作開展。為保證石山、永興和東山等森林防滅火重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作順利開展，我局向三個鎮(zhèn)分別撥付2022年森林防滅火工作經(jīng)費2萬無，共計6萬元。

（二）突出重點工作任務(wù)，多措并舉提升我區(qū)震害防御能力。一是認真謀劃防震減災(zāi)年度重點工作任務(wù)。制定并印發(fā)《秀英區(qū)2022年防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)重點任務(wù)》并召開防震減災(zāi)工作聯(lián)席會進行部署，全面壓實各行業(yè)部門和屬地鎮(zhèn)街工作責(zé)任。二是持續(xù)推進地震監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)。將區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級災(zāi)害信息員、地震群測群防聯(lián)絡(luò)員與災(zāi)害風(fēng)險隱患信息報送員進行整合，打破災(zāi)情報送工作壁壘；定期對轄區(qū)20個地震宏觀觀測點位進行督導(dǎo)檢查，確保觀測點位運行順暢。三是全面夯實地震應(yīng)急基礎(chǔ)工作。認真完成我區(qū)2022年城市應(yīng)急避難場所調(diào)查統(tǒng)計工作，登記全區(qū)避災(zāi)場所296處；成立以鎮(zhèn)村干部、民兵和志愿者為主要力量的應(yīng)急搶險隊伍；完善地震應(yīng)急物資管理，定期對應(yīng)急物資進行維護，確保地震應(yīng)急器材、物資處于良好的狀態(tài)；督促全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)、街、各學(xué)校和各單位結(jié)合區(qū)級地震預(yù)案進行修訂完善并開展應(yīng)急演練，今年以來共開展應(yīng)急演練184場；督促執(zhí)法、住建等行業(yè)主管部門嚴格落實防震減災(zāi)法律法規(guī)相關(guān)要求，對所屬建設(shè)工程抗震設(shè)防實行全過程監(jiān)管，確保全區(qū)新建、改建、擴建工程全部達到抗震設(shè)防要求。四是深入推動秀英區(qū)防震科普示范校創(chuàng)建。落實國家、省、市關(guān)于防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建要求，采取“部門 專家”形式對?？谑行阌^(qū)康安學(xué)校和?？谑行阌^(qū)長濱小學(xué)創(chuàng)建國家級、省級科普示范學(xué)校相關(guān)工作進行督導(dǎo)檢查，并加大資金支持力度。分別撥付15萬元、5萬元給秀英區(qū)康安學(xué)校和美安小學(xué)做好國家級科普示范校創(chuàng)建和中期評估工作。

（三）打好防汛防風(fēng)“組合拳”，架起群眾安全“防護網(wǎng)”。今年以來，我區(qū)共成功防御了4個臺風(fēng)，包括第3號臺風(fēng)“暹芭”、第7號臺風(fēng)“木蘭”、第9號“馬鞍”、第16號臺風(fēng)“奧鹿”及2個熱帶低壓。一是強化頂層設(shè)計，健全長效機制。堅持“三年一大修、每年一小修”的應(yīng)急預(yù)案修編原則，2022年結(jié)合臺風(fēng)、暴雨、洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、人員轉(zhuǎn)移6類場景，聚焦?jié)O船、漁港、水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、漫水橋（路）、易淹易澇小區(qū)、危房、塔吊、景區(qū)景點9個風(fēng)險點，細化行業(yè)單位工作職責(zé)，確保職責(zé)更明確、響應(yīng)更快速。同時，縱向壓實區(qū)、鎮(zhèn)、村三級防汛防風(fēng)責(zé)任，橫向結(jié)合秀英區(qū)河長湖長責(zé)任制，構(gòu)建縱向到底橫向到邊責(zé)任體系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮、職能部門前線指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）村一線防御的防汛防風(fēng)工作長效機制。二是夯實基礎(chǔ)工作，確保有備無患。落實值班值守制度。制定《海口市秀英區(qū)應(yīng)急值班值守暫行規(guī)定》，將應(yīng)急值班和防汛防風(fēng)值班合二為一，嚴格執(zhí)行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，加強監(jiān)測預(yù)警，確保反應(yīng)靈敏、高效處置；加強物資儲備。與企業(yè)簽訂救災(zāi)物資預(yù)購協(xié)議和大型救災(zāi)設(shè)備租賃意向協(xié)議，目前已儲備有編織袋3.32萬條,土工布7000平方、砂石料4039立方、救生衣1419件、救生圈215個、發(fā)電機8臺、抽水機6部、油鋸機13部、防汛用車4輛等物資和設(shè)備。三是強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。全區(qū)已配備應(yīng)急救援隊伍17支，其中專業(yè)隊伍2支（人武部和消防大隊），鎮(zhèn)街和行業(yè)單位應(yīng)急救援隊伍15支646人。今年5月，組織區(qū)人武部80名應(yīng)急救援隊員開展為期3天的應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練，強化路障清理、醫(yī)療救護、救生器材使用、防爆等應(yīng)急救援能力培訓(xùn)。三是緊盯防御重點，筑牢安全防線。抓好秀英區(qū)18宗水庫監(jiān)管工作，嚴格落實24小時值班制度，加強人工圍堰、泄洪排水溝渠及上游等重點部位的巡查，防范化解安全隱患；加強城區(qū)10個重點積水路段排水防澇設(shè)施的巡查和維護，及時對排水管網(wǎng)、城市河道進行疏通清淤，全年累計疏通排水管道2513米，確保汛期排水暢通；加強漁船管控，嚴格要求大中型漁船配備單邊帶無線電通訊設(shè)備，加強汛期港口值守，嚴防漁民“搶風(fēng)頭、趕風(fēng)尾”出海捕魚；加強備案塔吊的21個建筑工地隱患排查，及時清理高處雜物，嚴防高處墜物安全隱患；緊盯丘海一橫路邊坡地段地質(zhì)災(zāi)害點隱患治理，嚴防邊坡崩塌。經(jīng)區(qū)政府同意，聘請技術(shù)單位對該路段進行技術(shù)勘察。

四、強化應(yīng)急體系建設(shè)，提高處置突發(fā)公共事件能力

一是規(guī)范緊急信息報送工作。多渠道發(fā)布通知，充分利用各類會議的契機，組織層層學(xué)習(xí)《信息報告工作規(guī)范》課件。二是嚴格落實應(yīng)急值班值守工作制度。堅持24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，時刻保持電話暢通，及時上報緊急信息。今年以來累計值班600余人次，向市應(yīng)急管理局和區(qū)總值班室上報緊急信息29期。三是印發(fā)《?？谑行阌^(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為全區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案修編打下堅實基礎(chǔ)。修編完成《秀英區(qū)防汛防風(fēng)防旱應(yīng)急預(yù)案》《海口市秀英區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案。四是抓好應(yīng)急服務(wù)保障工作。在我區(qū)疫情最緊張的時候，聯(lián)合區(qū)消防救援大隊、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、市綜合行政執(zhí)法局秀英分局等單位，前往秀英港、?？诟?/span>、南港、智選假日酒店開展疫情防控重點點位安全風(fēng)險隱患排查整治工作；利用面積約200平方米的應(yīng)急物資儲備倉庫，儲備應(yīng)急急救包、應(yīng)急醫(yī)療箱、安全帽、安全帶、雨衣、雨鞋等救援物資共計1403件；協(xié)助做好物資保障工作，累計向各鎮(zhèn)撥付帳篷159頂，向機關(guān)事務(wù)管理局撥付帳篷30頂，棉被20張,紫光牌折疊燈10臺，紫光牌泛光燈5臺，紫光牌多功能照明燈2臺，折疊床20張；向掛點高新社區(qū)撥付資金2萬元，帳篷30頂、桌子30張、凳子50張；協(xié)調(diào)區(qū)環(huán)衛(wèi)局在主城區(qū)疫情防控點位共設(shè)置50座次移動公廁，每天安排150名保潔員負責(zé)收集核酸檢測點醫(yī)療垃圾運到指定的臨時暫存點暫存，后續(xù)由醫(yī)療廢棄物運輸車輛運輸?shù)侥┒颂幹谩?/p>

五、強化培訓(xùn)宣傳，筑牢安全思想防線

在區(qū)委常委會、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作專題會和區(qū)安委會成員單位全體會議上傳達學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等的重要批示指示和相關(guān)文件精神，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感；組織轄區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)及企業(yè)人員參加省市應(yīng)急局舉辦危險化學(xué)品、應(yīng)急管理等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；舉辦全區(qū)性煙花爆竹、有限空間、非建筑行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)等專項培訓(xùn)班。同時，深入開展應(yīng)急管理系統(tǒng)先進模范、典型事例的宣傳報道，開展好“安全生產(chǎn)月”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等宣傳活動，推進應(yīng)急文化“五進”，大力普及防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)知識，提升人民群眾的防災(zāi)避險意識和自救互救技能。今年以來，全區(qū)共發(fā)放宣傳單（冊）19種共計6萬余冊，宣傳袋、帽子、雨傘等禮品6000余份，提高了群眾的安全防范意識。

六、穩(wěn)中有序抓好各項重點工作

（一）開展疫情防控工作。在秀英疫情最嚴峻的時期，我局抽派黨員干部到留觀點、港口、社區(qū)和區(qū)疫情防控指揮部協(xié)助開展防疫工作。高質(zhì)量完成區(qū)委區(qū)政府下達的推進60歲以上老人接種新冠疫苗工作任務(wù)。

（二）開展社區(qū)鞏文工作。局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，組織黨員志愿者深入掛點社區(qū)，開展鞏文巡查工作，監(jiān)督檢查商鋪門前三包、廚房衛(wèi)生情況，目前我局已組織黨員志愿者參加該志愿活動80余人次。

（三）抓好脫貧攻堅工作。按規(guī)定周期進行走訪脫貧戶并登記收入，幫扶聯(lián)系人對每季度對相對穩(wěn)定脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶入戶走訪2次。

七、存在問題及不足

（一）干部學(xué)習(xí)的自覺性不夠，忙于業(yè)務(wù)性工作多。在“能力提升建設(shè)年”活動中，個別同志還不能完全靜下心來學(xué)習(xí)、思考問題少，平時堅持得好一些，工作多、任務(wù)重的時候做得不好，理論學(xué)習(xí)與實際工作有時結(jié)合不夠緊密，韌性鉆勁不足，有淺嘗輒止和半途而廢的現(xiàn)象。

（二）一些行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作認識不足、重視不夠、措施不力，存在麻痹和僥幸心理，安全意識不高。從近幾年大部分事故發(fā)生原因分析來看，事故發(fā)生的主要原因是因作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，違反操作規(guī)程造成，事故受害者也是肇事者，從業(yè)人員安全意識和安全發(fā)展需要的矛盾未得到根本解決。

（三）安全生產(chǎn)工作仍存在單位部門監(jiān)管職能交叉、缺位和空位問題。如4月份我區(qū)在調(diào)查處理一起物流倉儲行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的一般物體打擊至1人死亡事故過程中，發(fā)現(xiàn)存在“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責(zé)任制未落實到位，物流行業(yè)領(lǐng)域商務(wù)和交通等主管部門因存在監(jiān)管職能相近或交叉的情況，導(dǎo)致“多龍治水”變?yōu)椤盁o龍治水”，行業(yè)監(jiān)管存在空位。

（四）全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系較為不完善，應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化水平較低。各單位對應(yīng)急預(yù)案編制工作認識不足、重視不夠，普遍存在未編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和編制程序不規(guī)范、操作性不強、未及時備案、未定期開展應(yīng)急演練等問題。

八、下步工作計劃

（一）堅持政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的二十大精神，嚴格執(zhí)行黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、組織生活會等基本制度，堅持運用主題黨日、黨性鍛煉等經(jīng)驗做法，不斷增強理論武裝的針對性、實效性。堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。

（二）堅持全面從嚴治黨。堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，認真貫徹落實對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，把“關(guān)鍵少數(shù)”作為日常監(jiān)督、執(zhí)行民主集中制和落實請示報告制度的重點，繼續(xù)緊盯監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查、行政審批、資金管理、干部人事等重點領(lǐng)域，不斷健全完善權(quán)力運行的監(jiān)督機制，切實發(fā)揮制度再防范廉潔風(fēng)險上的治本作用。

（三）保持高壓態(tài)勢抓好安全生產(chǎn)各項工作。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)重要論述精神，落實安全生產(chǎn)15條重要舉措，突出道路交通、旅游景區(qū)、涉水涉電、電動自行車火災(zāi)、城鎮(zhèn)燃氣、危險化學(xué)品、高鐵沿線環(huán)境安全整治和建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，嚴格落實安全防范措施，及時消除安全隱患，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（四）強化應(yīng)急值班值守及嚴格緊急信息報送。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和24小時值班制度，嚴格執(zhí)行事故信息報告制度，及時接處險情事故信息，確保一旦發(fā)生事故、緊急事件或重大網(wǎng)絡(luò)輿情能準確研判、快速響應(yīng)、有效處置。對瞞報、漏報、謊報、遲報事故和不及時救援造成重大損失的，嚴厲追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）持續(xù)廣泛開展安全宣傳教育工作。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)重要論述精神及全國、省、市安全生產(chǎn)電視電話會議精神，繼續(xù)發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體主陣地作用，利用村居LED屏、宣傳車、大喇叭等宣傳工具，不斷擴大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)安全知識宣傳面，持續(xù)增強全社會安全意識。

?？谑行阌^(qū)應(yīng)急管理局

2022年10月17日