編者按：在千年雄關(guān)這片熱土上，脫貧攻堅的號角響徹每一個角落，脫貧攻堅的紅利潤澤每一個貧困群眾，不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊—潼關(guān)縣如何交上脫貧攻堅"合格答卷"。近期，縣委改革辦成立課題組深入全縣進行多次調(diào)研，形成了《潼關(guān)縣"黨建引領(lǐng) 產(chǎn)業(yè)脫貧"的經(jīng)驗啟示》調(diào)研報告。

潼關(guān)縣位于陜西、山西、河南三省交界，被稱為"陜西東大門"，是陜西省委、省政府確定的黃河沿岸土石山區(qū)片區(qū)縣，全縣有建檔立卡貧困戶5031戶15958人，貧困村14個，歷年脫貧4687戶15479人，貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由2014年末的13.43％下降到0.39％。建檔立卡貧困人口人均收入由2014年的3149.08元增長到2019年的9722.53元。脫貧攻堅工作連續(xù)三年榮獲省級成效考核良好格次，先后被評為全省建檔立卡動態(tài)調(diào)整工作先進單位、績效考核工作"優(yōu)秀"格次，全縣脫貧攻堅各項工作取得了決定性成效，交上一份圓滿的收官答卷。

一、潼關(guān)脫貧攻堅的工作成效

（一）減貧任務全面完成。緊盯年度減貧任務，按照"一戶一案、一人一策"逐戶逐人研判，建立工作臺賬，落實幫扶措施，各年度減貧任務全面完成。2014年-2016年脫貧3767戶12443人；2017年脫貧652戶2222人，完成責任書目標任務的105%；2018年脫貧227戶720人，完成責任書目標任務的105%；2019年脫貧41戶94人完成責任書目標任務的105%。今年，剩余的343戶478人貧困人口已完成所有規(guī)定的退出程序和系統(tǒng)標注，實現(xiàn)全面脫貧。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧全面覆蓋。全縣累計投入財政專項扶貧資金18017.9萬元，其中產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金10771.18萬元，基礎(chǔ)設(shè)施項目資金6026.47萬元，其他項目資金1220.25萬元。共實施基礎(chǔ)設(shè)施類項目147個，產(chǎn)業(yè)類項目150個，農(nóng)村水、電、路、渠、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，貧困村和貧困戶生產(chǎn)生活條件明顯優(yōu)化。采取訂單種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等帶貧益貧模式和貧困戶自主發(fā)展補助、龍頭企業(yè) 合作社 貧困戶、"功能性黨支部 "等方式，實現(xiàn)了1831戶貧困戶和7戶邊緣戶中長產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。

（三）穩(wěn)崗就業(yè)成效突出。建立貧困勞動力實名制登記臺賬。落實相關(guān)扶持政策和公益性崗位兜底安置，認定社區(qū)工廠和就業(yè)扶貧基地各6家，開發(fā)公益專崗130個，特設(shè)公益崗位99個，保潔、護林、交通和光伏等公益崗位252個，組織各類技能培訓1464人次。通過線上招聘、開通外出務工專線、點對點輸出等形式，共幫助8892名貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)了有勞動力貧困戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)的目標。

（四）志智雙扶激發(fā)動力。開展專題宣傳教育，累計舉辦扶志扶智專題講座300余期，講習活動636場次，"村村行"先進事跡巡回報告會、"新春故事會"等活動120余場；建立愛心超市26家，引導貧困群眾通過主動參與勞動、獲取積分、兌換生活用品等方式，改變"等靠要"思想。開展最美系列評選表彰活動，累計表彰"脫貧致富之星"45名、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人30名。組織回鄉(xiāng)教師、大學生開設(shè)"假日課堂"，關(guān)注留守兒童，提供各類輔導，引導貧困兒童樹立"學習改變命運""知識就是財富"的價值取向。全縣"崇尚勞動、脫貧光榮"的氛圍不斷濃厚，貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力不斷增強。

（五）長效機制促銜接。印發(fā)了《潼關(guān)縣全面鞏固提升脫貧成果實施方案》，出臺了長短結(jié)合、標本兼治的縣鎮(zhèn)村長效機制311個，不斷鞏固提升攻堅成果，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。其中在縣級層面建立了《關(guān)于進一步完善全縣產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧長效機制》、《潼關(guān)縣村集體經(jīng)濟發(fā)展指導意見》、《潼關(guān)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟"三資"管理辦法》、《潼關(guān)縣關(guān)于發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟鞏固脫貧攻堅成果的指導意見》等19個長效機制；指導鎮(zhèn)村及新型經(jīng)營主體建立健全完善292個長效管理制度，實現(xiàn)了各項機制制度縱向到邊全覆蓋，橫向到底零空隙。

二、脫貧攻堅的主要做法

近年來，潼關(guān)縣始終堅持以"黨建 "為統(tǒng)領(lǐng)，以"抓黨建、強基礎(chǔ)、謀發(fā)展、興產(chǎn)業(yè)、促脫貧"為主線，因勢利導將黨建同脫貧攻堅有機結(jié)合，成功走出了一條"黨建引領(lǐng) 產(chǎn)業(yè)脫貧"的新路子。

（一）黨建引領(lǐng)，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。

堅持黨建領(lǐng)航，把黨建工作真正融入脫貧、服務脫貧、推動脫貧，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和黨員帶頭作用。為政之要，重在實干；實干之要，重在落實。

一是壓實主體責任。縣委、縣政府始終把打贏脫貧攻堅作為首要政治任務，堅持縣委常委會、政府常務會、領(lǐng)導小組會聽取工作匯報，研究解決問題；構(gòu)建了"三級書記"齊抓，"八辦五組"和工作專班強力推進，縣委、政府主要領(lǐng)導一線督戰(zhàn)、分管領(lǐng)導一線督查，人大、政協(xié)領(lǐng)導一線督導，省市縣117家單位包聯(lián)，27名第一書記和162名駐村隊員下沉一線、1750名干部結(jié)對幫扶的大扶貧格局。

二是成立專班助力脫貧。成立縣委、縣政府分管領(lǐng)導為組長的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、扶志扶智等14個工作專班，堅持"拉單掛賬、辦結(jié)銷號"工作機制，定期召開"三排查三清零""五排查五確保"百日沖刺工作聯(lián)席會議，專題研究安全飲水提升、"兩房"建設(shè)等重點問題，推動各項部署和工作措施落地見效，確保脫貧攻堅成色足可持續(xù)。

三是盡銳出戰(zhàn)凝聚合力。全縣每村1-2名縣級領(lǐng)導掛帥，3-5個部門幫扶，每名干部包聯(lián)1-2戶貧困戶，剩余貧困戶、監(jiān)測戶、邊緣戶實行科級干部和包聯(lián)干部雙包聯(lián)。全體縣級領(lǐng)導工作下沉一線，鎮(zhèn)（辦）、行業(yè)部門領(lǐng)導重心到組到戶，包聯(lián)干部定期入戶，形成了盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅的良好態(tài)勢。

四是創(chuàng)新基層黨建模式。推行"黨組織 貧困戶"，由村黨支部書記帶頭，村民自愿入股，貧困戶資金托管，成立合作社、企業(yè)；讓貧困戶享受保底分紅 盈利分紅，為全縣60%貧困戶提供基礎(chǔ)收入保障；建立"黨員 貧困戶"結(jié)對幫扶，組織村黨員、致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶、企業(yè)黨員每人包聯(lián)3—5戶貧困戶，每個黨員示范戶包抓1—2名貧困戶，全縣471名黨員產(chǎn)業(yè)大戶結(jié)對幫扶貧困戶1400余戶；深化"黨建 人才"，每年拿出200余萬元人才專項資金，與省內(nèi)高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)對接，招聘緊缺型人才，柔性引進專家教授。

（二）四大產(chǎn)業(yè)，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)

該縣始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策，積極圍繞潼關(guān)肉夾饃、軟籽石榴、花椒、光伏發(fā)電等四大特色，有效夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。

一是肉夾饃成為強縣富民金字招牌。大力推動肉夾饃加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺了支持潼關(guān)小吃發(fā)展的優(yōu)惠政策，投資建設(shè)占地2000畝的食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為食品加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供"孵化基地"。截至目前，肉夾饃食品加工企業(yè)已發(fā)展35家，年產(chǎn)值超過2000萬元；"潼關(guān)肉夾饃"連鎖店2000余家，年產(chǎn)值突破2億元。盛通公司以農(nóng)民入股的形式共幫扶貧困戶460戶，累計給貧困戶分紅42.9萬元；將京東潼關(guān)特色館改為扶貧館，現(xiàn)已銷售扶貧產(chǎn)品52萬元；同時制定政策，對于有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶對其計劃進行創(chuàng)業(yè)培訓，幫助自主創(chuàng)業(yè)，免費支持開設(shè)加盟店，預計每年為其增加收入約5萬元。

二是軟籽石榴成為群眾脫貧致富果。印發(fā)了《扶持發(fā)展軟籽石榴產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的通知》，明確規(guī)定對發(fā)展軟籽石榴產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶每畝補助1000元，并優(yōu)先配套解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施；編制了《潼關(guān)縣軟籽石榴系列標準》，成立了潼關(guān)縣軟籽石榴協(xié)會，建成省級"雙認證"實驗室，完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系；聘請了西北農(nóng)林科技大學、陜西師范大學等高校和科研院所的12位專家，采取定點指導、巡回授課等形式，在品種創(chuàng)新、果園管理、果品儲運、品牌維護、市場營銷等方面提供技術(shù)服務。目前，全縣共種植軟籽石榴3萬多畝，總產(chǎn)值可達1.5億元，軟籽石榴已成為助力當?shù)厝罕娒撠氈赂?、帶動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

三是花椒種植成為農(nóng)民致富大產(chǎn)業(yè)。該縣緊扣"生態(tài)立縣"發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合塬大、溝坡地多的實際，鼓勵群眾種植大紅袍、秦安、鳳椒等品種花椒，全縣花椒種植面積達13萬畝，產(chǎn)值突破4億元，成為群眾脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)之一，帶動全縣更多貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，印發(fā)了《潼關(guān)縣花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，成立了縣花椒協(xié)會、花椒為農(nóng)服務中心，設(shè)立農(nóng)資農(nóng)機具、電子商務、技術(shù)推廣培訓、信息咨詢等服務部，聘請省內(nèi)外花椒行業(yè)專家教授8名，組建花椒產(chǎn)業(yè)服務隊60余人，在全縣各鎮(zhèn)村設(shè)立服務網(wǎng)點26個。

四是光伏發(fā)電成為村集體支柱產(chǎn)業(yè)。積極探索精準扶貧新路子，建設(shè)貧困村村級光伏電站，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶動貧困群眾可持續(xù)脫貧。目前，全縣建成38個村級光伏扶貧電站，總裝機容量1871.6千瓦，累計電費收益177.74萬元，帶動貧困戶373戶，設(shè)置公益崗位61個、臨時勞務崗位24個，收益的80%用于公益崗位和公益勞務支出，脫貧攻堅結(jié)束后將實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟年收入9–27萬元。

（三）立足實際，探索脫貧典型經(jīng)驗

在脫貧攻堅工作中，該縣形成了一些亮點經(jīng)驗和制度成果，為脫貧攻堅走向鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)保障。

一是"四跟四走"模式成為產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。探索建立了"政府擔保，讓資金跟著窮人走;干部引領(lǐng)，讓窮人跟著能人走;保底分紅，讓窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走;風險管控，讓產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走"的"四跟四走"產(chǎn)業(yè)扶貧模式。形成了"政府 銀行 企業(yè) 貧困戶"、"致富能人 合作社 貧困戶"、"企業(yè)分紅 勞務增收"、"紅色股份撥改投"等一批產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，財政共投入資金5161.5萬元，實現(xiàn)了全縣貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)揮了巨大作用，受到了省市的高度肯定，陜西電視臺、渭南電視臺和渭南日報相繼作了專題報道。

二是小小"講習所"為脫貧攻堅注入"大"能量。以干部講政策、專家講技術(shù)、能人講經(jīng)驗的形式組織扶貧干部、農(nóng)業(yè)科技人員、致富能手、脫貧明星，圍繞各類扶貧政策講解、技能培訓、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享等內(nèi)容，采用群眾會、報告會、院落會、田間會等靈活多樣的講習形式，突出"貼近群眾、方便群眾、滿足群眾"的授課特點，構(gòu)筑了鎮(zhèn)（辦）和村（社區(qū)）兩級完備的講習陣地，切實提高了幫扶干部的幫扶能力。鎮(zhèn)村兩級新時代農(nóng)民講習所啟民智、聚民心、促民富的作用得到充分發(fā)揮，這一做法多次被省、市宣傳推廣。

三是"功能性黨支部 "引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧走上"快車道"。依托村級黨組織平臺，采取支部搭臺，合作社唱戲，貧困戶參股的方式，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。按照"四跟四走"思路和統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一銷售的"五統(tǒng)一"模式，確保了貧困戶的長期穩(wěn)定脫貧增收。全縣10個農(nóng)民專業(yè)合作社、27個扶貧專業(yè)合作社,共帶動貧困戶1831戶，實現(xiàn)了有勞動力貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。

三、脫貧攻堅的經(jīng)驗啟示

在脫貧攻堅取得全面勝利之后，要推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。下一步必須抓好農(nóng)村人才培育、主導產(chǎn)業(yè)培育、長效機制落實等三方面重點工作，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。

（一）積極實施農(nóng)村人才培育工程。大力培育農(nóng)村致富帶頭人，選擇創(chuàng)業(yè)意愿強、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動能力強的種養(yǎng)殖大戶、鄉(xiāng)村能人等作為選拔培育對象，加強培養(yǎng)培育，使其更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；加大對貧困群眾技能培訓力度，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展"一對一"保姆式技術(shù)幫扶機制，不斷增強"造血"功能，培養(yǎng)造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民；支持能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵在外打工、創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民工、企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷充實鄉(xiāng)村人才隊伍。

（二）科學規(guī)劃培育扶貧主導產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)劃先行，因地制宜選準扶貧主導產(chǎn)業(yè)，包裝扶貧產(chǎn)業(yè)項目，引導集聚規(guī)模發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。立足我縣實際，重點培育建立岳瀆石榴、永豐塬肉夾饃、古渡坊旅游、全縣優(yōu)質(zhì)花椒四大扶貧產(chǎn)業(yè)基地。積極推行"四跟四走""功能性黨支部 "等扶貧模式，通過多種形式，將全縣所有貧困村、貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)和產(chǎn)業(yè)幫扶機制，實現(xiàn)貧困村、貧困戶的穩(wěn)定脫貧增收。

（三）認真完善落實各項長效機制。完善落實《產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧辦法》《產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施管理辦法》，鼓勵貧困戶通過自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)、在產(chǎn)業(yè)園區(qū)務工、扶持資金入股村集體產(chǎn)業(yè)等方式穩(wěn)定增加收入；完善落實《扶貧資產(chǎn)管理辦法》，明確資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，夯實扶貧資產(chǎn)監(jiān)管和管護責任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮效益；完善落實村衛(wèi)生室、農(nóng)村電力設(shè)施、村級道路、農(nóng)村小型供水灌溉工程等基礎(chǔ)設(shè)施運營管護辦法，確保長久發(fā)揮作用，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定基礎(chǔ)。

潼關(guān)縣委改革辦副主任 王軍