原標題：高質(zhì)量黨建引領(lǐng)社區(qū)高效能治理的“深圳經(jīng)驗”

黨的二十大報告指出，“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！本劢裹h建引領(lǐng)社區(qū)治理，全國各地以改革創(chuàng)新的時代精神不斷探索，涌現(xiàn)出“楓橋經(jīng)驗”“上海模式”等一批典型案例。深圳在中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)進程中，以“標準＋質(zhì)量＋示范”的創(chuàng)新思維，不斷推動城市基層黨建全面質(zhì)量過硬、全域率先示范，引領(lǐng)基層社區(qū)高效能治理。及時總結(jié)、提煉深圳高質(zhì)量黨建推動社區(qū)高效能治理的探索實踐，形成制度化、可推廣示范的“深圳經(jīng)驗”，可為“中國之治”提供黨建與黨建引領(lǐng)的“特區(qū)之智”。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“深圳經(jīng)驗”

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是指通過基層黨組織的建設(shè)引導(dǎo)、推動社區(qū)治理績效的提升，將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來，深圳在基層治理領(lǐng)域不斷探索出黨建引領(lǐng)的“深圳經(jīng)驗”，構(gòu)建了以智慧化為技術(shù)支撐的標準化黨建模式，通過組織嵌入與人員、資源和服務(wù)下沉，實現(xiàn)社區(qū)高效能治理。

首先，創(chuàng)新黨建思維，以標準化提升黨建質(zhì)量。為回應(yīng)基層治理主體的碎片化、基層黨組織的懸浮化等困境，深圳通過標準化思維對基層黨組織進行建設(shè)，實現(xiàn)黨組織在基層治理中的有效在場、有效動員、有效服務(wù)。在社區(qū)建立社區(qū)黨群服務(wù)中心，全面推進組織設(shè)置、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾、工作職責、運行保障等“六個標準化”建設(shè)，把社區(qū)黨群服務(wù)中心打造成一站式、綜合性、多功能的社區(qū)公共服務(wù)中心。社區(qū)黨建標準化建設(shè)，有效解決了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化、黨組織和黨員管理不到位、服務(wù)群眾的能力意識弱、黨員作用發(fā)揮不明顯等短板。隨著標準化黨建的深入，2018年，深圳發(fā)布全國首個黨建質(zhì)量地方標準《黨建質(zhì)量指標體系（機關(guān)）》。黨建質(zhì)量標準的發(fā)布，是深圳全面提高基層黨組織黨建工作標準化、精細化和科學(xué)化水平的創(chuàng)新之舉，在基層黨建工作可數(shù)字化、可量化以及科學(xué)化方面先行先試，為全國其他地區(qū)抓基層黨建質(zhì)量工作作出表率。

其次，搭建智慧平臺，探索數(shù)字化黨群服務(wù)關(guān)系。隨著信息時代的到來，黨群服務(wù)工作的空間與場域得到拓寬。深圳緊隨時代技術(shù)發(fā)展，不斷推陳出新黨群工作方式，從政務(wù)網(wǎng)站的信息公開到政府信箱的單向民意民情收集，再到政務(wù)微博的雙向信息溝通，直至當前智能終端信息平臺的搭建，堅持從群眾中來、到群眾中去，不斷探索數(shù)字化黨群關(guān)系。數(shù)字化黨群關(guān)系，不是以“鍵對鍵”黨群關(guān)系取代“面對面”聯(lián)系群眾，而是通過信息化、智慧化強化黨組織服務(wù)群眾的能力，它是以社情民意掌握為開端，解決民生需求為宗旨的新型群眾路線。經(jīng)過幾年的實踐，深圳建立起了一套通過智慧黨建平臺紓困解惑的良性工作機制，初步探索出了一條通過走群眾路線實現(xiàn)輿情有效引導(dǎo)、群眾訴求及時解決、公共服務(wù)及時提供的新路。

最后，立足微黨建，提升精細化服務(wù)質(zhì)量。微黨建模式源于微治理理念，后者是指面對基層行政單元和社會生活單元相分離的治理現(xiàn)實，對治理單元進行微型化劃分的治理調(diào)整。作為超大型城市代表的深圳，基層通常是由大規(guī)模封閉式小區(qū)、人員構(gòu)成復(fù)雜的城中村等多種生活單元組成的異質(zhì)化社區(qū)。如果基層黨建工作與社區(qū)治理仍延續(xù)傳統(tǒng)社區(qū)治理理念，采用簡單的“一刀切”或“標準化”思維進行治理，這將影響治理的針對性和服務(wù)的精確性。基于治理現(xiàn)實，深圳創(chuàng)新基層治理思路，以微黨建作為大都市與異質(zhì)化社區(qū)黨建引領(lǐng)的突破口：一方面是治理單元的進一步下沉，將小區(qū)、城中村、樓棟作為微型黨組織和治理單元，實現(xiàn)管理、服務(wù)、資源的精準下沉；另一方面，發(fā)揮微單元中黨組織和黨員力量，培育物業(yè)、居民等微主體的自治能力，將微治理系統(tǒng)中市場性力量、政府性力量與社會性力量有效整合，實現(xiàn)居民對微事務(wù)的自我管理和自我服務(wù)，最終提升精細化與精準化的服務(wù)。

二、“深圳經(jīng)驗”的優(yōu)化提升路徑

黨建引領(lǐng)社區(qū)高效能治理的深圳經(jīng)驗，其內(nèi)核是通過高質(zhì)量的黨建，把黨組織和黨的權(quán)威滲透、融入基層社會，以滿足基層公共服務(wù)需求為出發(fā)點，在服務(wù)引領(lǐng)中逐步為異質(zhì)化與流動性的社區(qū)提供再生產(chǎn)的空間，促進基層社會的健康發(fā)展。但是，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“深圳經(jīng)驗”也面臨著可持續(xù)發(fā)展的困境，主要表現(xiàn)為：基層黨組織治理功能與定位的理解偏差，逐漸形成“黨包攬一切”的工作局面；標準化黨建工作的路徑依賴，忽視黨建引領(lǐng)的精細化與適應(yīng)性，出現(xiàn)“有形式無內(nèi)容”的服務(wù)不對稱現(xiàn)象。針對黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中的工作困境，深圳需圍繞構(gòu)建社會治理共同體這一目標，針對性探索黨建引領(lǐng)的優(yōu)化提升路徑。

第一，堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的原則，樹立引領(lǐng)思維，促進黨與社會的良性互動。當前各地黨建引領(lǐng)基層治理實踐工作中，出現(xiàn)從過去的“行政依賴”走向“政黨依賴”的趨勢，即黨建引領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h建包辦”“黨包攬一切”。黨建引領(lǐng)基層治理不是單向度的政黨權(quán)力嵌入，而是發(fā)揮政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，將自身植入、融入社會，通過組織覆蓋實現(xiàn)基層中多元主體的整合，形成治理協(xié)同與合力，實現(xiàn)社區(qū)的高效能治理。因此，未來基層治理工作中應(yīng)遵循社區(qū)自主性原則，避免“強它治、弱自治”治理局面，使基層黨建與社區(qū)治理有機銜接、良性互動。

第二，激發(fā)社會活力和培育社會組織，實現(xiàn)社會再生產(chǎn)，建設(shè)社區(qū)治理共同體。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的總體目標是以黨建工作為抓手，最終實現(xiàn)社會治理共同體的建構(gòu)。其關(guān)鍵是黨建引領(lǐng)激活與實現(xiàn)社會再生產(chǎn)，吸納和動員社會多主體參與社區(qū)治理，推動“人人有責、人人盡責、人人享有”的共同體建設(shè)。面對基層治理中主體參與積極性不夠、組織性不強等問題，需要以基層黨組織為核心，對微治理系統(tǒng)中市場性力量、政府性力量與社會性力量進一步深化整合。其一，是在治理過程中要通過公共服務(wù)購買等方式充分發(fā)揮市場化力量，積極培育社會組織，依賴社會自生力量以增強解決社區(qū)內(nèi)部問題的能力。其二，黨建引領(lǐng)重建社區(qū)生活的本地性，以公共空間與活動的重構(gòu)實現(xiàn)居民之間的交往與活動，激發(fā)社區(qū)居民的積極性、參與性，增進共同體的情感與認同。

第三，兼容標準化黨建與精細化引領(lǐng)，做到因勢利導(dǎo)，提高引領(lǐng)高效性?；鶎狱h建標準化思維，在社區(qū)治理實際工作中容易引發(fā)“標準化的異化”，即強調(diào)形式上的標準而忽視基層治理工作中主體利益差異化和需求多樣化的具體情境，使得黨建引領(lǐng)走向偏離群眾真實訴求的“形式主義”。針對社區(qū)內(nèi)部微單元的類型化，黨建引領(lǐng)應(yīng)探尋差異化的引領(lǐng)方式，對黨建的治理理念、治理能力、關(guān)系塑造和治理資源需要進行針對性調(diào)整，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)的精細化與精準化。如基層黨組織在引領(lǐng)實踐過程中，可依據(jù)社區(qū)內(nèi)部組織資源、人口特征、社區(qū)發(fā)展程度等關(guān)鍵性指標對社區(qū)進行類型化區(qū)分，依托黨群服務(wù)中心和V站，實現(xiàn)黨群服務(wù)差異化和精準性引領(lǐng)。

治國安邦，社區(qū)是基礎(chǔ)；執(zhí)政興國，黨建是關(guān)鍵。社區(qū)治理是一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，黨組織是整合基層治理系統(tǒng)的軸心與核心力量，系統(tǒng)中的不同要素在其協(xié)調(diào)下各有其功能與目標。新時代的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，需要不斷加強基層黨組織建設(shè)，補齊黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中的各種短板，實現(xiàn)“十四五”時期“基層治理水平明顯提高”。

（劉華云，作者系深圳大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）