面對(duì)農(nóng)村老齡化現(xiàn)實(shí)，北京市門頭溝區(qū)破解基層干部隊(duì)伍后繼乏人難題

黨建助理員在鄉(xiāng)村治理中大有作為

本報(bào)記者 賀 勇

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年09月30日 11 版）

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實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)。當(dāng)前一些地方農(nóng)村存在干部“結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)偏低”，農(nóng)村黨建工作“后繼乏人、力量不足”等問(wèn)題。北京市門頭溝區(qū)在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，開展選派農(nóng)村黨建工作助理員工作。既緩解了農(nóng)村工作力量不足的問(wèn)題，也儲(chǔ)備培養(yǎng)了一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才。

數(shù)據(jù)顯示，北京市共有3917個(gè)村黨組織，32.8萬(wàn)名農(nóng)村黨員。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)。近年來(lái)，北京市高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建水平持續(xù)提升，強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。如有的村黨員隊(duì)伍老化問(wèn)題嚴(yán)重，村黨組織后繼乏人。

為解決農(nóng)村干部“結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)偏低”，農(nóng)村黨建工作“后繼乏人、力量不足”等問(wèn)題，北京市門頭溝區(qū)在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，在全市率先開展選派農(nóng)村黨建工作助理員工作。目前，在2017年兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)先行選派25人的基礎(chǔ)上，今年為其他7個(gè)鎮(zhèn)新選派95名農(nóng)村黨建助理員，其中本科以上學(xué)歷44人，有53人為本區(qū)外出務(wù)工的優(yōu)秀農(nóng)村青年，既緩解了農(nóng)村工作力量不足的問(wèn)題，也吸引了一批本地優(yōu)秀青年回村，儲(chǔ)備培養(yǎng)了一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才。

村干部結(jié)構(gòu)老化有多嚴(yán)重？

村兩委班子6個(gè)人中，年齡最小的50歲，最大的已經(jīng)69歲

門頭溝區(qū)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)賈莉莉介紹，作為北京市唯一的純山區(qū)，門頭溝山區(qū)面積占98.5%，農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)重。全區(qū)966名村兩委干部平均年齡約53歲，擁有大專以上學(xué)歷的僅占總數(shù)的32.1%，農(nóng)村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷普遍偏低的現(xiàn)狀在很大程度上影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。

在妙峰山鎮(zhèn)炭廠村，黨支部書記邢衛(wèi)兵介紹，村兩委班子6個(gè)人中，年齡最小的50歲，最大的已經(jīng)69歲。據(jù)記者了解，門頭溝全區(qū)村兩委干部中，年齡最大者已經(jīng)75歲。

從嚴(yán)治黨，對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化要求不斷提高，農(nóng)村干部隊(duì)伍能力結(jié)構(gòu)與新時(shí)代新要求不適應(yīng)的問(wèn)題日益凸顯。

“自己年齡比較大，電腦、智能手機(jī)用起來(lái)都比較吃力，很多需要電腦處理的工作就不得不跑到鎮(zhèn)上求人幫忙，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，有時(shí)候還真是誤事。”上葦?shù)榇宕逯Р繒泟⑦M(jìn)元坦言。說(shuō)起使用電腦和智能手機(jī)，上葦?shù)榇鍍晌渌蓡T也都是一知半解。

劉進(jìn)元這樣的老村支書向組織部門反映這一難題后，門頭溝區(qū)委創(chuàng)新黨建工作模式，自去年起，先后在軍莊鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)，試點(diǎn)選派了25名符合條件的年輕人，擔(dān)任農(nóng)村黨建助理員。

經(jīng)過(guò)近半年的試點(diǎn)，選聘黨建助理員工作取得了積極成效。為此，今年2月門頭溝區(qū)委常委會(huì)研究決定，全面推廣選派農(nóng)村黨建助理員的工作，首批按照每100名農(nóng)村黨員配備1名黨建助理員的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃招錄90人。截至目前，共完成2批招錄工作，新選派黨建助理員95名，已上崗就職，配備了黨建助理員的村達(dá)到120個(gè)。據(jù)了解，下一步門頭溝區(qū)將緊鑼密鼓地開展新一輪黨建助理員招聘工作，盡快實(shí)現(xiàn)村村都有黨建助理員的目標(biāo)，進(jìn)一步激活農(nóng)村黨組織的“神經(jīng)末梢”。

黨建助理員擔(dān)啥責(zé)？

既宣傳黨的政策，也負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)村民群眾、管理信息設(shè)備等

付尚華是妙峰山鎮(zhèn)炭廠村的黨建助理員，一大早，他就從20多公里外的家中趕到村委會(huì)，開始了一天忙碌的工作。

“來(lái)到炭廠村工作，頭一個(gè)任務(wù)就是整理檔案?！弊哌M(jìn)付尚華的辦公室，只見他的文件柜里整整齊齊擺放了兩排、27個(gè)文件檔案盒，分門別類擺放了炭廠村“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員積分、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等不同內(nèi)容的文件材料。另外，他還自己整理刊出了6期炭廠村月報(bào)，把村里的大事有條有理地記錄下來(lái)。

付尚華并不是炭廠村人，過(guò)去一直在外開出租車。去年，聽說(shuō)門頭溝區(qū)公開招聘黨建助理員，有過(guò)10年當(dāng)兵經(jīng)歷的付尚華覺得自己正適合這個(gè)職位，于是報(bào)了名。經(jīng)過(guò)考試和選拔，他成了門頭溝區(qū)首批黨建助理員。他從檔案整理、黨員聯(lián)絡(luò)、政策宣傳、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這類日常事務(wù)做起，為村里的各項(xiàng)工作開展打開了新格局。

在整理檔案的過(guò)程中，付尚華記錄下了全村39名黨員的入黨紀(jì)念日，為他們每人設(shè)計(jì)制作了一份黨員政治生日賀卡。75歲的老黨員李成民說(shuō)：“我的黨齡有49年了，這是我第一次過(guò)政治生日，讓我感受到了黨組織對(duì)我們黨員的關(guān)愛，太有意義了！”

“按照職責(zé)定位，黨建助理員是鎮(zhèn)黨委派駐到村開展基層黨建工作的專門力量，接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助村黨組織開展工作?！辟Z莉莉介紹，雖然名稱叫做黨建助理員，但實(shí)際要承擔(dān)“六員”的工作職責(zé)，包括黨的政策方針的宣傳員、黨員活動(dòng)的組織員、村級(jí)組織的信息員、村民群眾的聯(lián)絡(luò)員、信息設(shè)備的管理員、基礎(chǔ)工作的檔案員，并完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其它工作。

黨建助理員給村莊帶來(lái)的變化，邢衛(wèi)兵最有體會(huì)：“以前向鎮(zhèn)里報(bào)送信息很費(fèi)勁兒。小付來(lái)了后，能夠熟練使用電腦，鎮(zhèn)、村、村民之間聯(lián)系更順暢了。他還協(xié)助村里逐步規(guī)范了‘三會(huì)一課’的流程，幫村里完善了‘一規(guī)、一表、一冊(cè)、一網(wǎng)’，促進(jìn)了黨支部規(guī)范化建設(shè)水平的提升?！?/p>

激勵(lì)機(jī)制如何建立？

規(guī)范待遇保障，優(yōu)先補(bǔ)充進(jìn)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍

“自從有了黨建助理員，各村的黨建工作開展得有聲有色?！遍T頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)黨委書記丁章春說(shuō)。然而，如何使付尚華這樣的黨建助理員隊(duì)伍有干頭、有盼頭，一直保持扎根基層、服務(wù)群眾的激情，依然需要不斷創(chuàng)新、不斷完善各項(xiàng)措施。

記者了解到，在今年參加黨建助理員面試的124名考生中，有19名在后續(xù)考察中自動(dòng)放棄資格，棄選率為15.32%，意味著黨建助理員崗位的吸引力，特別是山區(qū)崗位的吸引力仍然不強(qiáng)。另一方面，隨著大學(xué)生村官政策的調(diào)整，大學(xué)生村官人數(shù)逐年減少。農(nóng)村人才匱乏的問(wèn)題更加突出。

“像付尚華這樣的優(yōu)秀黨建助理員還有一批，怎么能留住他們，區(qū)里也在做制度上的設(shè)計(jì)?！辟Z莉莉介紹。

為規(guī)范待遇保障，提高工作熱情，門頭溝區(qū)按照每人每月實(shí)發(fā)工資不低于3500元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本待遇，并按規(guī)定為黨建助理員繳納“五險(xiǎn)一金”。

同時(shí)，為引導(dǎo)廣大黨建助理員通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高自身素質(zhì)，激發(fā)他們到深山區(qū)任職的熱情，區(qū)委提出取得大學(xué)本科以上學(xué)歷的黨建助理員基本待遇每人每月增加300元，到深山區(qū)任職的每人每月增加320元。基本待遇所需資金全部由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)村設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)金，健全激勵(lì)保障機(jī)制，為黨建助理員隊(duì)伍建設(shè)提供有力支持和工作保障。

黨建助理員會(huì)不會(huì)遭遇職業(yè)“天花板”？這也是他們最關(guān)心的問(wèn)題。記者了解到，門頭溝區(qū)將農(nóng)村黨建助理員作為農(nóng)村后備干部選拔的重要來(lái)源和培養(yǎng)的重要平臺(tái)，表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村黨建助理員優(yōu)先補(bǔ)充進(jìn)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們參與村兩委換屆選舉，并將此項(xiàng)工作作為考核各鎮(zhèn)村兩委換屆選舉工作完成情況的重要指標(biāo)。同時(shí)，在符合相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，注重從優(yōu)秀農(nóng)村黨建助理員中選拔公務(wù)員和事業(yè)編制人員。

“總之，通過(guò)待遇留人、事業(yè)留人、感情留人等多種方式，增強(qiáng)黨建助理員扎根農(nóng)村工作的熱情，為農(nóng)村黨建助理員發(fā)揮作用、展示才能搭建平臺(tái)，讓黨建助理員在工作中得到鍛煉，在崗位上得到認(rèn)可，在素質(zhì)上得到提升，切實(shí)培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、人心穩(wěn)的工作隊(duì)?！遍T頭溝區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)陸曉光表示。